中共呼倫貝爾市委書記 曹征海

七月的呼倫貝爾，千山涌翠，萬水蕩綠。呼倫貝爾是一個極富特色的地區，它得名于境內呼倫湖和貝爾湖，是中國最佳民族風情魅力城市、中國優秀旅游城市，被一本暢銷書列為“人一生要去的66個地方”之一，與南極、科羅拉多大峽谷等一并被列為人類最后的伊甸園。

呼倫貝爾草原是世界三大草原之一，也是世界上最優質的草原。呼倫貝爾的主要特點：一是地域廣大。呼倫貝爾總面積25.3萬平方公里，是我國地域最大的市。中北部是12.6萬平方公里的大興安嶺森林，西部是8.4萬平方公里的呼倫貝爾大草原，東部是廣袤的松嫩平原黑土地。全市共轄1區7旗5市，總人口272萬。二是生態良好。呼倫貝爾是典型的原生態地區，境內森林、草原、湖泊基本保持原始風貌，素有“綠色凈土”、“北國碧玉”之稱。森林草原面積占全市總面積的83%。全市活立木蓄積量11.1億立方米，相當于全國的1/10。呼倫貝爾草原被評為中國最美的草原。全市共有3000多條河流、500多個湖泊，是國家級生態示范區。三是資源富集。境內海拉爾盆地和大興安嶺、得爾布干成礦帶蘊藏豐富的煤炭、石油、有色（貴）金屬資源，煤炭探明儲量1000億噸。

石油探明儲量已達1億噸，遠景儲量10億噸。資源組合條件好，適宜資源重點開發和轉化。四是民族和諧。全市共有41個民族，其中少數民族人口50萬，占總人口的18%。全國僅有的3個少數民族自治旗都在我市，內蒙古自治區19個民族鄉中我市占14個。各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展，形成了民族和諧的良好局面。五是邊境和睦。呼倫貝爾與俄蒙兩國交界，邊境線長1700多公里。全市有7個國家一、二類口岸，其中滿洲里是全國最大的陸路口岸。在長期的政治、經濟、文化交往中，我市與俄蒙毗鄰地區建立了密切的合作關系。

改革開放30年來，呼倫貝爾經歷了引領潮流的輝煌，承受了發展滯后的陣痛，也迎來了全面振興的希望。上世紀80年代至90年代初，呼倫貝爾憑借著肥沃的耕地和草場，豐富的林木和煤炭，經濟發展走在全區前列。90年代中后期，隨著國內外市場形勢的變化和經濟增長方式的轉變，呼倫貝爾這些傳統優勢不再風光，無法繼續依靠耕地、草場、煤炭、林木等資源的粗放經營來拉動經濟增長，經濟發展持續滑坡。如何培育新的產業、走出一條符合呼倫貝爾實際的發展路子成為此后歷屆領導班子苦苦探尋的主要目標。

近幾年來，我們堅持從實際出發，不斷深化對市情的認識，逐步明晰了呼倫貝爾發展思路。2002年3月，撤盟設市后召開的市第一次黨代會，明確提出呼倫貝爾要樹立“生態立市”的思想。2005年12月召開的市委一屆十次全委會議，把“生態立市”確定為我市重要發展戰略。2006年10月召開的市第二次黨代會，在認真總結過去幾年發展歷程和主要經驗的基礎上，充分認識到正確處理保護生態與發展經濟的關系是推進呼倫貝爾又好又快發展的首要問題。在這次黨代會上，我們明確提出實施“生態立市、工業強市、旅貿活市、科教興市、文化名市”五大戰略，確定“搶抓機遇、跨越發展，有退有進、科學發展，關注民生、和諧發展，突出主體、共謀發展”的工作思路，努力把呼倫貝爾建設成為自治區、東北乃至國家重要的自然生態屏障、綠色食品基地、休閑旅游勝地、能源戰略高地、北疆開放龍頭、平安和諧家園。

黨的十七大召開后，我們積極探索和實踐經濟開發與生態保護相互協調、相互促進的美麗與發展雙贏模式，進一步認識到，呼倫貝爾既不能走只重環境保護不重經濟發展的路子，更不能走只重經濟發展不重環境保護的路子，必須按照“好字為先、又好又快”的要求，切實轉變發展方式，堅持不懈地走生態文明建設之路、構筑祖國北疆生態屏障，堅持不懈地走又好又快發展之路、實現呼倫貝爾全面振興。現在，“有退有進、美麗與發展雙贏”理念己成為全市人民的共識和自覺行動，初步實現了生產發展、生活改善、生態恢復的良性循環，重塑了呼倫貝爾又好又快發展的新優勢。2008年，全市生產總值達到632.7億元，是2004年255.2億元的2.5倍，年均增長19.6%。人均地區生產總值由2004年的9598元增長到23413元，超過全國平均水平。三次產業比重由2004年的27.4：27.9：44.7演進為22.8：36.4：40.8。規模以上工業增加值完成164.5億元，是2004年35.4億元的4.6倍，年均增長28.6%。全市財政總收入完成100.12億元，是2004年27.7億元的3.6倍，年均增長37.9%。限額以上固定資產投資完成363.0億元，是2004年135.4億元的2.7倍，年均增長30.0%。具體實踐中，我們正確把握發展經濟、保護生態、改善民生三者的關系，辯證地處理各種突出的矛盾問題：一是堅持在種植業發展上一手抓退耕，一手抓結構調整和科學種田。幾年來，我們集中力量把不適于繼續耕作的坡耕地、旅游景觀區、草原保護區的耕地退耕還林還草。2005年至2008年，全市共完成退耕305.8萬畝，其中300萬畝是在國家沒有任何補貼的情況下自費完成。與此同時，我們大力調整種植結構，大力推廣適用技術，糧食總產量從2004年的19億公斤增加到2008年的45億公斤。農民人均純收入由2004年的2571元增加到2008年的4878元。種植業發展呈現了耕地減少、產量增加、收入提高的可喜局面。

二是堅持在畜牧業發展上一手抓草原牲畜數量的控制，一手抓農區畜牧業的壯大。從牧業年度牲畜數量看，全市牲畜總數由2004年的1148萬頭只增加到2008年的1447萬頭只，增加26%。其中，牧區由2004年的566萬頭只減少到491萬頭只，減少13.2%；農區由582萬頭只增加到956萬頭只，增加64.3%。在草畜日趨平衡的基礎上，我們進一步加大草原保護和建設力度，2005年至2008年，累計完成退牧還草1830萬畝，年均禁牧450萬畝，休牧3793萬畝。與此同時，我們積極調整畜群畜種結構，擴大出欄量，提高商品率，實現了減畜不減收，牧民人均純收入從2004年的4029元增加到2008年的7040元。畜牧業發展實現了由數量擴張型向質量效益型的轉變。

三是堅持在林業發展上一手抓限制采伐量，一手抓擴大木材進口和加工。我市森林采伐量從“天保工程”前每年采伐500—600萬立方米降為目前225萬立方米，年減少采伐量300—400萬立方米，生長量每年大于1000萬立方米，活立木蓄積量增加8154萬立方米，創造的“綠色GDP”達300多億元。與此同時，我們發揮毗鄰俄蒙的優勢，不斷擴大木材進口，大力發展林木加工業，進口量從2004年的300萬立方米增加到目前的800萬立方米，木材落地加工能力從無到有，目前達年加工400萬立方米，實現了口岸優勢向經濟優勢的轉變。

四是堅持在工業發展上一手抓關停落后小企業，一手抓引進優勢大項目。幾年來，我們共關停458個小煤礦、8家小火電廠、3戶小水泥廠、1戶小鋼鐵廠。同時，我們堅持“點”上開發、“面”上保護的原則，依托大企業、構筑大項目、建設大基地、發展大產業，把更多的勞動力從原始粗放的種養業中解放出來，從對森林、草原、耕地的過度索取中解放出來。嚴格按照“點狀布局、集中發展、深度開發、循環利用”的要求，大力推進新型工業化進程。嚴格按照“技術先進、規模合理、效益凸顯、環保達標”的標準進行擇商選資，積極培育發展主體。目前，已有神華、華能、華潤、大唐、華電、魯能、中集、大慶、云天化、新大洲、中國黃金、云南馳宏、海航旅業、東方希望、瑞士雀巢、德國博世、日本三發、香港金新等20多家大公司入駐呼倫貝爾，構筑了符合循環經濟要求的新型煤炭、電力、化工、冶金、綠色農畜產品加工、進出口產品加工和旅游產業集群，重新形成了更大的經濟優勢。

幾年來，我們堅持“有退有進、美麗與發展雙贏”的路子，就是要堅持把“有序地退”和“有效地進”作為推動呼倫貝爾發展的兩個重要動力，通過堅定不移地“退”，退耕、退牧、退伐、退落后小企業，恢復自然生態，拓展可持續發展空間，實現更好發展；通過堅持不懈地“進”，推進新型工業化進程、新型農牧林區建設、新型邊境區域合作、新型服務業發展，發揮環境優勢，發展特色產業，實現更快發展。就是要突出發展主體，堅持因地制宜、因族舉措，充分調動各旗市區、大企業、民營企業、園區基地等各方面在實施“退”、“進”戰略中的積極性，促進區域和諧、地企和諧、民族和諧、境內境外和諧。就是要把不斷改善民生作為“退”與“進”的出發點和落腳點，通過文明發展改善民生、保障人民權益，努力提高幸福指數，使各族群眾“有一個穩定的工作、有一份較高的收入、有一套舒適的住房、有一個良好的素質、有一個良好的環境、有一個愉悅的心情”。就是要使各級領導班子和領導干部在正確把握“退”與“進”的辯證關系中，提高執政能力，保持和發展黨的先進性，為呼倫貝爾經濟社會又好又快發展提供可靠的政治和組織保障。

當前，國際金融危機對我國的影響尚未見底，經濟發展的不確定和不穩定因素仍然較多，呼倫貝爾經濟社會發展同樣面臨嚴峻考驗。年初以來，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極應對國際金融危機的不利影響，全力保增長、保民生、保穩定、保中央和自治區各項政策措施落實，切實增加投資，努力擴大消費，加強經濟運行調度，抓好園區和重點工業項目建設，優化投資發展環境，增強擇商選資成效，全市經濟在應對風險挑戰中實現了良好開局。一季度，全市生產總值完成119億元，按可比價計算，增長16.5%。城鄉居民收入分別完成3610元和1500元，增長17%和22.6%。前四個月，地方財政總收入完成24.56億元，增長19%，總量和增速均列全區第四位；地方財政一般預算收入完成15.14億元，增長44.5%，增速列全區第二位。固定資產投資完成27.19億元，增長155.5%，增速列全區第一位。規模以上工業增加值完成48.9億元，增長25.2%，增速列全區第一位。從主要指標來看，呼倫貝爾市的發展態勢好于上年同期水平，好于年初計劃預期。事實表明，堅持“有退有進、美麗與發展雙贏”的路子，是符合科學發展觀要求的，是呼倫貝爾應對各種風險考驗、實現全面振興的正確選擇。

機遇在于把握，成功要靠拼搏。去年9月在我市召開了自治區東部盟市經濟工作座談會，自治區黨委、政府著眼于全區可持續發展和區域協調發展大局，著眼于呼倫貝爾在科學發展中崛起的良好條件、現實機遇和大好來勢，明確為我們提出了打造自治區新的經濟增長極的具體要求和產業發展目標。呼倫貝爾具有資源、地緣、口岸、生態等多重優勢，面臨西部開發、東北振興、擴大邊境合作、支持少數民族發展等綜合機遇，特別是改革開放30年來形成的雄厚物質基礎和多年來培養形成的高素質干部隊伍，完全有條件發展得更好一些、更快一些。我們提出，到2012年，全市生產總值力爭達到1700億元，財政總收入超過300億元，經濟增量部分占到全區增量的20%左右，力爭成為自治區新的經濟增長極。

我們熱情地邀請國內外專家學者為呼倫貝爾美麗發展、打造自治區新的經濟增長極問診把脈，多提寶貴意見，也真誠的歡迎您能夠親自到呼倫貝爾多走一走、看一看，美麗的呼倫貝爾會因您的關注而更加光彩奪目！我相信，呼倫貝爾將更加堅定地走“有退有進、美麗與發展雙贏”之路，全力打造內蒙古自治區新的經濟增長極，不斷開創更加美好的明天。