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方案提出

     于2008年11月20日前后，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談聽證會(huì)，就完善正研究完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題，聽取地方政府和價(jià)格、財(cái)政、交通部門的意見。提出國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)與國際市場(chǎng)直接接軌，至于汽油和柴油出場(chǎng)價(jià)格就以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，在計(jì)算國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。

擬定過程

     早在2006年，國家就對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，并確定國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，零售基準(zhǔn)價(jià)以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并允許企業(yè)在此基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)8%確定具體零售價(jià)格。最新調(diào)整的方案，將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。這一政策思路意味著，未來成品油經(jīng)營企業(yè)將獲得一定的定價(jià)自主權(quán)，同時(shí)成品油價(jià)格調(diào)整頻率將加快，次數(shù)將增多。除了調(diào)整零售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，成品油價(jià)格機(jī)制仍遵循2006年石油價(jià)格改革方案，即國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌的機(jī)制。

新機(jī)制闡釋

     新成品油價(jià)格形成機(jī)制主要內(nèi)容是：將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。而最高零售價(jià)格，將以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定。同時(shí)，將原允許企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)格上下浮動(dòng)8%降為4%左右，折成額度取整確定。發(fā)改委根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹等三地以22個(gè)工作日為周期對(duì)國際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過4%時(shí)，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。

新機(jī)制特點(diǎn)

     2008年底進(jìn)行的成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革，目的在于理順成品油和原油的價(jià)格關(guān)系，形成國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌的定價(jià)機(jī)制。根據(jù)新的價(jià)格形成辦法，國際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日日均漲幅或跌幅超過4％，就應(yīng)考慮對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以使成品油價(jià)格能夠更真實(shí)、更靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)資源合理利用與公平競(jìng)爭(zhēng)。盡管新機(jī)制體現(xiàn)了更多市場(chǎng)靈活性，但該調(diào)整思路仍屬局部性調(diào)整，市場(chǎng)化改革方向還是長期目標(biāo)。