我參加煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作20多年了，對黨和政府越來越重視保護礦工生命安全深有體會，對監(jiān)察執(zhí)法理念、手段不斷創(chuàng)新和執(zhí)法力度不斷加大深有感悟。作為山西煤監(jiān)執(zhí)法隊伍中的一員，我對近兩年山西煤監(jiān)局執(zhí)法改革取得的成績有一些思考。

去年3月以來，山西煤監(jiān)局大力推行執(zhí)法方式改革(詳見本報5月15日二版)，2020年查處重大隱患、行政罰款、停產(chǎn)整頓煤礦的數(shù)量約占全國煤監(jiān)系統(tǒng)的三分之一，山西省煤礦百萬噸死亡率同比下降56.6%。

應(yīng)急管理部黨委書記、部長黃明在評價這一改革時指出，“這進一步驗證了發(fā)展和安全、優(yōu)化營商環(huán)境與嚴格執(zhí)法從來就不是對立的，一些地方以發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境為由弱化監(jiān)管執(zhí)法的理由是不成立的”。這徹底打消了部分監(jiān)察人員不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法的顧慮，同時也給依法生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)的煤礦企業(yè)指明了方向、撐了腰。

在這場改革中，最直接的受益者是煤礦企業(yè)。嚴格執(zhí)法就是要讓煤礦職工的生活和健康得到全面保障，讓勞動者更有尊嚴、更體面、更幸福;就是要讓故意違法違規(guī)、冒險蠻干，不把職工生命當回事的礦主和非法經(jīng)營者得到懲處;就是要讓合法煤礦企業(yè)活得更好、出更多的煤、掙更多的錢，為國家做更大的貢獻。要想做到這一切，就需要“預(yù)”字當先，將執(zhí)法者打造成煤礦安全的領(lǐng)跑者。

這里所說的領(lǐng)跑者，并不是指行業(yè)競爭中的獲勝者，而是在探討執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的關(guān)系。在日常執(zhí)法中，有兩種場景較為常見。一是執(zhí)法者在場外指導(dǎo)，被執(zhí)法者自行其是。二是執(zhí)法者與被執(zhí)法者結(jié)伴而行，相互觀察，誰也不肯領(lǐng)先，但誰也不落后。

第一種情況在現(xiàn)實中并不少見。有些執(zhí)法者平時肚大嘴尖腹中空，到煤礦企業(yè)檢查，采掘機運通，通通不懂;面對一堆技術(shù)材料，心里打鼓，不知查什么、怎么查;提問題抓不住要害，研判風(fēng)險摸不準關(guān)鍵，底氣不足，張不開嘴，煤礦企業(yè)說什么就是什么;通報問題時，只能用大話套話亂講一通，事后又不肯學(xué)習(xí)。這種檢查，不僅無益，而且有害。用煤礦企業(yè)的話說，這種檢查人員最好糊弄。

第二種情況則復(fù)雜多了。主要表現(xiàn)是執(zhí)法者與被執(zhí)法者互相照應(yīng)，看不出來誰先誰后，搞不懂誰軟誰硬。在面對隱患時看不見刀光劍影，聽不見電閃雷鳴。有的還打著“為企業(yè)服務(wù)”的幌子，穿上了“隱身衣”，套上了“小馬甲”。這種行為名為執(zhí)法，實為枉法。有的人技術(shù)上雖然懂一些，但只知其然，不知其所以然，有菩薩心腸，但沒有霹靂手段;有的人很容易被一些所謂“有爭議的技術(shù)問題”引到邪路上去，對明顯的隱患睜一只眼、閉一只眼;有的人為煤礦說話十分賣力，為安全站崗則缺少原則。沒有了獨立性，就沒有了斗爭精神，沒有了存在價值。不發(fā)生事故你好我好，歌舞升平;發(fā)生了事故，則五雷轟頂，悔之晚矣。

出現(xiàn)上述問題的原因主要是執(zhí)法者政治站位不高、自身執(zhí)法能力較弱等，沒有始終站在以人民為中心的角度認識自身職責(zé)使命、正確看待和處理安全生產(chǎn)問題。而我理解的山西煤監(jiān)局推行的改革，就是讓執(zhí)法者明確身份，堅定帶領(lǐng)著被執(zhí)法者，沿著法律的軌道，始終向前跑。

煤礦企業(yè)作為基本的經(jīng)濟細胞，對經(jīng)濟社會健康發(fā)展起著重要的作用。煤監(jiān)機構(gòu)作為代表國家進行監(jiān)察執(zhí)法的上層建筑，必然和煤礦企業(yè)存在對立統(tǒng)一的關(guān)系。煤監(jiān)機構(gòu)既要著眼于服務(wù)煤礦安全這一大局，又要履行好督促煤礦企業(yè)落實安全主體責(zé)任這一神圣職責(zé)。可以說，沒有在防范風(fēng)險、查處隱患、遏制事故上正確履職，煤監(jiān)機構(gòu)也就失去了存在的價值。

把風(fēng)險消滅在隱患前，把隱患消滅在事故前，煤監(jiān)機構(gòu)作為黨和政府在安全生產(chǎn)方面的“防火墻”和“隔離帶”，要發(fā)揚好“兜底精神”，就必須先知法、懂法、守法，自己沿著法律的軌道領(lǐng)跑。不要帶血的GDP，這句話是具體的，而非抽象的。作為一名監(jiān)察員，不認真履職就徹底辜負了黨和人民的重托，徹底放棄了自己的工作職責(zé)和崗位要求。

追求利益最大化是煤礦企業(yè)的目標，但這一目標必須服從于安全第一的原則。正是部分煤礦企業(yè)利欲熏心、忘乎所以、冒險蠻干的沖動始終存在著，煤監(jiān)機構(gòu)才必須充分發(fā)揚斗爭精神，堅決與各項違法行為做斗爭，絕不能手軟，更不能讓步。如果缺少斗爭精神，只會在當前復(fù)雜嚴峻的安全形勢面前一敗涂地，重特大事故高發(fā)頻發(fā)的局面就會如影相隨，煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將難以為繼。

如何面對這種對立統(tǒng)一的關(guān)系?山西煤監(jiān)局的改革十分明確，即通過“兩個從嚴”(對內(nèi)、對外從嚴)，全面重構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法體系。通過“文書預(yù)審”，促使監(jiān)察員認真學(xué)法用法，倒逼其全面提升素質(zhì)，避免盲目執(zhí)法和亂執(zhí)法;通過“量化考核”，推動嚴格、公正執(zhí)法，杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法，讓“只檢查不執(zhí)法”的現(xiàn)象大幅減少。正是基于改革，文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法才得到了充分保障，山西煤礦安全形勢才得以穩(wěn)定向好。

近年來，事故處理越來越嚴厲。一個煤礦企業(yè)發(fā)生事故以后，礦井長期停產(chǎn)，職工遣散。一起事故毀掉一個煤礦企業(yè)的案例比比皆是。這對很多煤礦企業(yè)的警示作用是相當大的。在這種大環(huán)境下，從嚴執(zhí)法得到越來越多煤礦企業(yè)的理解和尊重。一年多的實踐證明，只要我們自己的認識提高了，態(tài)度堅定了，力度上去了，煤礦企業(yè)對我們就有更多的信任和尊重，理解和支持。

從嚴執(zhí)法，受益的是監(jiān)察員，領(lǐng)跑者擺脫各種誘惑和羈絆，跑得更輕松、更陽光;從嚴執(zhí)法，受益的是礦工，隱患查處后的井下必定是更安全、更舒適的;從嚴執(zhí)法，受益的更是煤礦企業(yè)，絕大部分煤礦企業(yè)更愿意合法生產(chǎn)，出更安全的煤，賺更安全的錢。長此以往，煤炭行業(yè)必定迎來健康發(fā)展的新局面。

(作者系山西煤監(jiān)局呂梁分局黨總支書記)