“雙碳”智能治理觀察（三）丨政府側(cè)“雙碳”治理能力建設(shè)路徑
2026-05-15 18:08:30
遠(yuǎn)光軟件
導(dǎo)語(yǔ)
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
為清晰梳理政策導(dǎo)向，我們特別策劃推出“‘雙碳’智能治理觀察”系列文章，圍繞政策考核、指標(biāo)體系、政府治理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、AI賦能和電碳協(xié)同等主題，持續(xù)探討“雙碳”治理發(fā)展新趨勢(shì)。本期我們將視角聚焦于政府側(cè)，深入剖析在年度考核的剛性約束下，政府側(cè)“雙碳”治理的重點(diǎn)，正在從“年末報(bào)送”走向“全年治理”，從“單部門(mén)管理”走向“多部門(mén)協(xié)同”。
從《辦法》中披露的“5+9”綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)看，地方政府面臨的不是單一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、填報(bào)的任務(wù)升級(jí)，而是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合治理工程：指標(biāo)維度多、涉及部門(mén)廣、數(shù)據(jù)體量龐大、責(zé)任傳導(dǎo)鏈條長(zhǎng)等。這要求地方政府必須從根本上轉(zhuǎn)變治理模式，從過(guò)往“年末統(tǒng)計(jì)”的被動(dòng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建系統(tǒng)化、閉環(huán)式的“雙碳”全過(guò)程治理能力。
二、政府側(cè)“雙碳”治理四大核心能力建設(shè)路徑
考核的首先要求是目標(biāo)清晰、責(zé)任落地。地方政府需將碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比等指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況分解至下級(jí)行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)用能企業(yè)等。目標(biāo)管理既要符合政策要求，也要體現(xiàn)地方差異，不能簡(jiǎn)單“一刀切”。
02、數(shù)據(jù)歸集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力
數(shù)據(jù)是“雙碳”智能治理的核心基礎(chǔ)，而當(dāng)前各類(lèi)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源高度分散。
例如，碳排放總量需要能源消費(fèi)、工業(yè)過(guò)程、電力消費(fèi)等數(shù)據(jù)；非化石能源消費(fèi)占比需要新能源發(fā)電、清潔電力交易、綠證核銷(xiāo)和終端用能數(shù)據(jù)；交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型需要交通、車(chē)輛、油品、充電、港口等數(shù)據(jù)；森林蓄積量增長(zhǎng)需要林草和自然資源數(shù)據(jù)。
政府需要打通各部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)展情況的月度、季度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握指標(biāo)完成進(jìn)度，提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，變“事后統(tǒng)計(jì)”為“過(guò)程監(jiān)測(cè)”。
03、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與問(wèn)題歸因能力
有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)后，政府需要回答的不僅是“指標(biāo)現(xiàn)在是多少”，更需要進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、問(wèn)題歸因，研判按當(dāng)前趨勢(shì)年底是否能達(dá)標(biāo)？哪個(gè)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)最高？風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)項(xiàng)目？哪些企業(yè)或園區(qū)對(duì)指標(biāo)偏差影響最大？原因是什么？
“雙碳”治理不僅要能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要推動(dòng)整改落地。在這一過(guò)程中，數(shù)據(jù)真實(shí)性是“雙碳”治理的生命線。
政府側(cè)不僅要有數(shù)據(jù)，還必須能夠說(shuō)明，并對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源、計(jì)算口徑、修改記錄、報(bào)送過(guò)程和佐證材料等進(jìn)行全過(guò)程留痕。數(shù)據(jù)可追溯、過(guò)程可留痕、結(jié)果可核查，將成為“雙碳”治理基礎(chǔ)能力。
綜上，隨著“雙碳”考核機(jī)制不斷深化，政府側(cè)“雙碳”治理將更加依賴(lài)高質(zhì)量數(shù)據(jù)、智能分析能力和跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制。唯有打通目標(biāo)分解、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、整改督辦的全鏈條治理環(huán)節(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)考”向“主動(dòng)治理”的跨越，護(hù)航區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
深耕能源數(shù)字化領(lǐng)域多年，遠(yuǎn)光軟件已沉淀碳資產(chǎn)管理平臺(tái)、零碳智慧運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、購(gòu)售電交易平臺(tái)等智慧能源系列產(chǎn)品，先后服務(wù)多家能源央企及地方政企單位。未來(lái)將持續(xù)探索面向政府和企業(yè)的“雙碳”數(shù)字化能力建設(shè)路徑，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)賦能，全面助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)高質(zhì)量達(dá)成。
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