國務院副總理李克強指出，改革是中國最大的紅利。經濟體制改革的本質含義，就是基于對現有經濟體的組織形式、基本規則的深刻理解，針對其存在的問題與缺陷，自上而下地進行改造。

我國三大石油企業盡管已經躋身世界石油“50強”，但從整體看，和世界一流企業之間還存在著差距。下一步的改革，需要不斷發現和改進階段性發展問題，推進產權制度和分配、治理、激勵機制等方面的完善。從國家整體能源戰略的需要看，石油天然氣部門有必要提高產業集中度，從提高國際競爭力導向出發，重視全行業的總體發展規劃和貫徹，在對外經濟技術合作中進一步發揮整體效能。

黨的十八大報告提出，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。國務院副總理李克強也在11月21日召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上強調，改革是中國最大的紅利。在中國人口紅利逐漸消失的當下，唯有深化改革、增強活力才是保持中國經濟持續增長的有效途徑。作為掌握國家能源命脈的能源骨干企業，又該如何理解改革紅利？

上世紀80年代開始的城市經濟改革，從國有企業放權讓利、規范政府與企業關系的各項制度，圍繞國企改革進行了計劃、財稅、物資、商業、價格、人事、投資等方面的管理制度改革，以及相應的政府管理機構調整等。90年代，國家徹底取消對國企指令性計劃，中止生產承包制，取消價格雙軌制，取消了統一的國企工資標準，實行全員勞動合同制，并最終在融資方面取消對國企的特殊待遇，從而使國企真正走向了市場。在中央關于建設現代企業制度的指導方針下，經過市場“優勝劣汰”考驗的國企大部分已完成產權多元化改造，許多大型骨干企業成功上市，經營管理水平和競爭力得到全面提升。

經過30年改革，盡管在探索過程中付出了代價，但避免了“休克療法”的劇烈動蕩，糾正了不合理的MBO方式（ManagementBuy-Outs，即“管理者收購”），較好地兼顧了發展、改革與穩定的關系。現在，原計劃經濟體制已不復存在，企業“大鍋飯”機制得到很大糾正，社會主義市場經濟體制基本建立。國企在與民營企業和三資企業的同臺競爭中，已經適應了全球化市場競爭環境，從而激發了各方面活力，成為支持經濟持續高速發展的重要因素。我國經濟體制改革的紅利，主要意義就在于此。

就石油工業來說，我國石油資源相對不豐富。20世紀60年代大慶油田開發成功，從“三五”時期開始，我國石油產量以15%的速度遞增，有力支持了國家工業化建設。80年代，石油工業和全國工業企業一樣，大力推進企業內部各項管理體制的改革。但由于主力油田大多進入中期開采，生產成本上升，維持和擴大生產的難度越來越大，石油及其產品的價格須由國家制定。80年代后期，石油工業一度出現全行業虧損的被動局面。

為增強企業活力，更有效地參與國際合作與競爭，30年來，石油工業進行了大刀闊斧的改革和重組。1988年，石油工業部改組為中國石油天然氣總公司。1994年，油價實現計劃內外并軌，由國家統一定價。1998年，石油行業進行了整體重組改制，分為三個國家級的上下游一體化的、以油氣開采加工供應為主業的集團公司。同年，國內原油價格與國際市場掛鉤。

1998年后，三家石油骨干企業陸續實現股份化改造和國內外上市。通過股份制改造，實現了產權多元化，資產市場化定價和融資。

2000年后，隨著國際油價持續走高，以及改革帶來的企業管理改善，石油集團的業績節節走高。由于同期原料、設備價格上漲較快等因素，實際的利潤率并非想象的“暴利”；留在企業的利潤絕大部分要用于必需的勘探、科研和巨大的基礎設施投資。

今天的石油企業，在產權多元化的同時，不斷提高管理水平，正形成獨特的治理結構和管理模式。如對集團的資源、價格、調運、市場的統一信息化和集約化管理，大大提高了勞動生產率。企業高度重視企業戰略和企業文化。這是改革取得的成功，并非依靠行政保護和壟斷地位所致。

從全局看，我國國有企業經過多年體制改革探索，其中的骨干核心部分經受住了市場經濟的考驗，大部分做到了輕裝上陣，再次煥發了活力。2003年，國資委成立之后，國企再次進入改革發展的快車道。央企70%以上實現股份制改造，部分在境內外上市，體制不斷完善，發展迅猛。

經過重組與改制，部分央企實行“走出去”戰略，大大提升了自身的國際競爭力。例如2009年，占央企總營業收入1/5的海外業務，提供了總利潤的1/3。這說明在沒有行政保護甚至處于后發劣勢的情況下，央企仍有較高的競爭力。

就石油工業而言，我們有充分的理由為自己的技術水平感到自豪。當前，油氣資源勘探越來越困難，經過科研人員的努力，我國石油探明儲量不斷增長。我國油田穩產技術也居世界前列。我國石油企業到國外拿到的油田，很多已被外國公司開采后放棄，但中國石油還能找到新的油氣儲藏，并實現高產穩產，令人嘆服。這是我們多年貫徹自主創新方針，靠自己持續的技術積累獲得的核心能力。

目前，社會各界對大型央企有不少批評。部分是由于對情況了解不夠甚至帶有偏見，但央企自己應該認真檢查體制、管理方面存在的問題。

一些企業存在的問題，部分是由于體制原因，更多的是由于管理上還需要完善，屬于發展過程中的問題。要盡快完善和改進國企的體制機制，把它搞得更好，而不是徹底打倒、推倒重來。

國有骨干企業是國民經濟的頂梁柱。大型央企是參與國際競爭的支柱，是國家經濟安全的重要保障。石油、天然氣是當代能源戰略的核心。所有產油國都對油氣資源實行國家控制和不同程度的壟斷經營。中國已成為中等收入國家，油氣需求量正進入加速階段。石油工業承擔保障國家能源安全的重任，是國家的命脈產業。要通過深化改革、完善現代企業制度，進一步提高國際競爭力，不負國家托付的能源戰略重任。

我國三大石油企業盡管已經躋身世界石油“50強”，但從整體看，與世界一流企業相比還存在著差距，包括公司管控、營銷體系、團隊領導力、企業文化方面；“大而不強”的問題還比較突出。在不少環節，技術水平與創新能力與跨國公司相比，處于追趕階段。下一步的改革，需要不斷發現和改進階段性發展問題，推進產權制度和分配、治理、激勵機制等方面的完善。從國家整體能源戰略的需要看，石油天然氣部門有必要提高產業集中度，從提高國際競爭力導向出發，重視全行業的總體發展規劃，在對外經濟技術合作中進一步發揮整體效能。同時，對企業產權與治理結構、內部管理機制和監督機制規范與完善，要提出更高的要求。（作者高梁 系國家發改委經濟體制與管理研究所國有資產研究中心主任）