《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知(國能新能[2014]406號)》(以下簡稱“文件”)昨日公布，今天抽空看了一遍。

六月底的時候，網(wǎng)上廣泛流傳了征求意見稿，我仔細對比了一下，多了四條：一、高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義;七、完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式;十一、完善分布式光伏發(fā)電的電費結(jié)算和補貼撥付;十四、加強信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)。后三條都直接影響項目收益，關(guān)系到業(yè)主切身利益。可見，發(fā)布稿比征求意見稿考慮的更加全面。

通讀全文，我深刻體會到國家發(fā)展分布式光伏有決心、有措施、有管理!十五條意見可以歸納成兩方面：其一，促進分布式光伏項目發(fā)展的措施，我總結(jié)為“獨孤九劍”;其二，保障分布式光伏項目健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施，我總結(jié)為“六脈神劍”。

先來說說解決問題、促進發(fā)展的“獨孤九劍”吧。

第一招：總決式(抓源頭)

凡事預(yù)則立，有計劃才能有實施。文件從多角度，從源頭抓起，為分布式發(fā)展創(chuàng)造先天條件。文件提出：

1、各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃;(政府方向指引層面)

2、鼓勵在火車站(含高鐵站)、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素。(發(fā)展所需場地層面)

3、鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。(投資企業(yè)層面)

4、對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。(規(guī)范層面，以前某些地方曾有12層以下都要安裝太陽能熱水器的要求)

預(yù)計，能源局未來還會跟其他部委聯(lián)合下文，讓這些要求落實。

第二招：破劍式(借一切可借之力)

團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，借助一切可借之力，而不是單純、孤立的發(fā)展，分布式光伏發(fā)展才能發(fā)展事半功倍。

文件將分布式發(fā)展與很多國家現(xiàn)有的、有單獨支持政策的其他項目聯(lián)系起來，借助這些既有的政策，兩者互相促進，實現(xiàn)雙贏。文件提出：

1、各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃。

2、鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合。

3、政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。

第三招：破刀式(業(yè)主利益要有保障)

什么補貼不夠發(fā)的了，什么開不出電力發(fā)票了……

補貼發(fā)放難是試水分布式的先驅(qū)們遇到的共同難題。保障國家補貼及時、足額發(fā)放，是保障業(yè)主收益的根本。文件提出：

1、各電網(wǎng)企業(yè)按月(或雙方約定)與分布式光伏發(fā)電項目單位(含個人)結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金

2、按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預(yù)算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。(比其他風電、生物質(zhì)等新能源項目有優(yōu)先權(quán)!)

3、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當?shù)囟悇?wù)部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。

4、項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。

第四招：破槍式(業(yè)主將有更多的收益)

節(jié)能減排無疑是當下最火的名詞!各省每年都有節(jié)能任務(wù)，完不成要全國通報。據(jù)稱，2016年全國將建立起統(tǒng)一的減排市場。因此，如果能跟節(jié)能和減排掛起鉤，業(yè)主無疑會獲得更多的利益，積極性也會更高!文件提出：

1、地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。

2、鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。

第五招：破鞭式(解決融資難題)

有了上述幾項措施，分布式光伏項目收益前景似乎很好!但是，業(yè)主沒錢干怎么辦?貸款難怎么辦?由于大多數(shù)時候，屋頂是不能拿來向銀行抵押的，很多業(yè)主都帶不到款，沒錢干。收費權(quán)抵押、融資平臺、融資租賃、擔保等等，都是解決辦法。文件提出：

1、鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。

2、鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實行封閉貸款。

3、鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)。

4、鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機構(gòu)合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新試點，通過設(shè)立公共擔保基金、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項目提供融資服務(wù)。

5、鼓勵地方政府結(jié)合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。

6、鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金。

7、鼓勵擔保機構(gòu)對中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。

8、建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔保貸款。

個人覺得，未來還需要財政部、銀監(jiān)會等出臺配套政策，才能讓這些要求落實。

第六招：破索式(解決申請難、流程長問題)

曾經(jīng)有人抱怨，申報一個項目要蓋20多個章，每個衙門口都要都要拜到!項目申請流程長、手續(xù)辦理困難是困擾很多業(yè)主的難題。為了解決這一問題，文件指出：

1、各級能源主管部門要抓緊制定完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理的工作細則，督促市縣(區(qū))能源主管部門設(shè)立分布式光伏發(fā)電項目備案受理窗口，建立簡便高效規(guī)范的工作流程，明確項目備案條件和辦理時限，并向社會公布。

2、鼓勵市縣(區(qū))政府設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口，建立多部門高效協(xié)調(diào)的管理工作機制，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接好項目接網(wǎng)條件和并網(wǎng)服務(wù)。

3、對個人利用住宅(或個人所有的營業(yè)性建筑)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請后代個人向當?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項目備案。

4、電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。

5、在市縣(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時出具項目接入電網(wǎng)意見函，在項目完成備案后開展相關(guān)配套并網(wǎng)工作;對個人利用住宅(或個人所有的營業(yè)性建筑)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時開展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。

6、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點及時完成應(yīng)承擔的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運行安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶側(cè)以較低電壓等級接入，允許內(nèi)部多點接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。

以后，你只要準備好政府要求的材料，其他的流程工作，都讓政府和電網(wǎng)公司去做吧!真正的服務(wù)型政府呦!

第七招：破掌式(解決售電問題，實現(xiàn)業(yè)主收益最大化)

根據(jù)之前的分布式光伏管理規(guī)定，自發(fā)自用外的余電上網(wǎng)部分，只能執(zhí)行當?shù)氐拿摿驑藯U電價(各省大概為0.3~0.4元/kWh之間)。這樣，加上0.42元/kWh的國家補貼，上網(wǎng)部分電量，業(yè)主只能拿到0.7~0.8元/kWh。如果自用部分比例太少，上網(wǎng)比例太大，項目的收益將會很差。另外，業(yè)主也會擔心，萬一用電企業(yè)將來倒閉，我的效益豈不是會很差?業(yè)主再也不用擔心你的電費問題了!文件提出：

1、利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。

2、“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。

3、已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式。

5、在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算。(電力的C2C模式，真是莫大的進步呀!)

6、電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計量表(免費的!)應(yīng)可明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量(包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量)和上網(wǎng)電量，并具備向電力運行調(diào)度機構(gòu)傳送項目運行信息的功能。

第八招：破箭式(指標不是問題!)

給予分布式光伏項目這么多優(yōu)惠，以后如果大家都申請，我申請不到指標怎么辦?(按規(guī)定，沒有指標的享受不到補貼)別擔心，以后指標將不是問題!文件指出：

1、對各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，在受到建設(shè)規(guī)模指標限制時，省級能源主管部門應(yīng)及時調(diào)劑解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標。

2、對示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目(含就近消納的分布式光伏電站)，可按照“先備案，后追加規(guī)模指標”方式管理，以支持示范區(qū)建設(shè)持續(xù)進行。

第九招：破氣式(分布式光伏的范圍將大幅擴大!)

只有建在屋頂上的才叫分布式光伏嗎?你OUT了。未來“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的光伏電站”都屬于分布式光伏項目的范圍。

這類項目的規(guī)模往往比較大，而且地點也比較偏僻，周圍沒有什么用電大戶。我曾遇到一個青海的業(yè)主，計劃在互助的農(nóng)業(yè)大棚上搞分布式。賣給附近的廠子，擔心將來電費收取困難;賣給電網(wǎng)，價格太低，一直拖著。現(xiàn)在，這些問題都解決了。文件提出：

在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。

再說說“六脈神劍”。

一、左手大拇指—少商劍(質(zhì)量是根本)

無論哪個行業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，質(zhì)量都是根本。光伏這兩年發(fā)展的太快，配套服務(wù)的角度都沒跟上它的步伐。這次，文件明確提出，要

“完善分布式光伏發(fā)電工程標準和質(zhì)量管理”。

1、有關(guān)設(shè)備質(zhì)量的要求，文件提出：

各類光伏發(fā)電項目，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品。建設(shè)單位進行設(shè)備的采購招標時，應(yīng)明確要求采用獲得認證的光伏產(chǎn)品。

各級地方政府不得隨意設(shè)置審批和收費事項，不得限制符合國家標準和市場準入條件的產(chǎn)品進入本地市場，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護。

2、有關(guān)設(shè)計、施工的質(zhì)量，文件提出：

施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。

完善光伏發(fā)電工程設(shè)計、施工和運行維護的從業(yè)資格認證制度,健全相關(guān)從業(yè)機構(gòu)和企業(yè)的資信管理體系。

建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和預(yù)警機制，及時發(fā)布技術(shù)、市場、產(chǎn)能、質(zhì)量等信息和預(yù)警預(yù)報，引導(dǎo)行業(yè)理性健康發(fā)展。

二、左手小指—少澤劍。(安全高于一切)

如果這種事故發(fā)生幾起，那估計大多數(shù)廠房的業(yè)主都不敢讓別人在自己的屋頂上搞分布式光伏了。分布式光伏項目，畢竟是附屬于別人的廠房之上，屬于副業(yè)，不能影響人家的主業(yè)。一旦這個副業(yè)危機到主業(yè)的安全，那就沒有發(fā)展空間了。尤其是對于那些裝有貴重設(shè)備、儀器廠房，安全是建筑物擁有著考慮的首要問題。

針對安全，文件提出：

1、加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏發(fā)電設(shè)施的安全性評價和管理工作，對載荷校核、安裝方式、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范。

2、各地區(qū)的市縣(區(qū))政府要建立建筑光伏發(fā)電應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制，加強分布式光伏發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督。

3、國家能源局派出機構(gòu)負責對分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)安全進行監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合做好安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作。

左手是質(zhì)量和安全，是對光伏項目本身的要求;右手則是服務(wù)，是其健康發(fā)展的保障。

三、右手食指—商陽劍。(電網(wǎng)是關(guān)鍵)

光伏電力，只有“發(fā)得出、用得了、送得出”才能真正發(fā)揮綠色能源的作用。為了保障送出，文件對電網(wǎng)提出了要求：

1、各級電網(wǎng)企業(yè)在進行配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時，要充分考慮當?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿Α⒁?guī)劃和建設(shè)情況，采用相應(yīng)的智能電網(wǎng)技術(shù)、配置相應(yīng)的安全保護和運行調(diào)節(jié)設(shè)施。

2、對分布式光伏發(fā)電規(guī)模大的新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，應(yīng)同步制定相應(yīng)的智能配電網(wǎng)建設(shè)方案，建設(shè)雙向互動、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。

3、建立包含分布式光伏發(fā)電功率預(yù)測和實時運行監(jiān)測等功能的配電網(wǎng)運行信息管理系統(tǒng)，開展需求側(cè)響應(yīng)負荷管理，對區(qū)域內(nèi)的分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控和發(fā)輸用一體化控制。

4、鼓勵探索微電網(wǎng)技術(shù)并在相對獨立的區(qū)域應(yīng)用，提高局部電網(wǎng)接納高比例分布式光伏發(fā)電的能力。

四、右手中指—中沖劍。(信息管理很重要)

只有準確統(tǒng)計分布式光伏裝機量，才能準確預(yù)測補貼資金量，才能按時、足額的發(fā)放補貼。因此，信息統(tǒng)計是一項保障大家利益的基礎(chǔ)性工作。“信息統(tǒng)計”這一條，是相對于征求意見稿，正式文件特別增加的一條。文件指出：

1、國家能源局建立并完善覆蓋光伏發(fā)電項目備案、接網(wǎng)申請、建設(shè)進度、并網(wǎng)容量、發(fā)電量、利用方式等情況的信息管理系統(tǒng)，委托國家可再生能源信息管理中心(依托中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院)管理。

2、電網(wǎng)企業(yè)按月進行接網(wǎng)申請、并網(wǎng)容量、發(fā)電量信息、電費結(jié)算、補貼發(fā)放等情況的信息統(tǒng)計，按月報送國家能源局并抄送國家可再生能源信息管理中心。

3、各省級能源主管部門按季度在信息管理系統(tǒng)報送項目備案、建設(shè)和運行的匯總信息，按半年、全年向國家能源局上報發(fā)展情況的總結(jié)報告。

4、國家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向國家能源局報送全國光伏發(fā)電統(tǒng)計及評價報告。

五、右手無名指—關(guān)沖劍。(配套產(chǎn)業(yè)要跟上)

分布式光伏發(fā)展，絕不是簡單的裝機量的增加。如果設(shè)計、施工、標準、金融、保險等相關(guān)行業(yè)跟不上，其發(fā)展將舉步維艱。金融、保險上篇已經(jīng)涉及，對于設(shè)計、施工，文件提出：

1、通過市場機制培育分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、評估認證、運營維護等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)能力。

2、鼓勵技術(shù)先進、投資能力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)按照統(tǒng)一標準規(guī)范開展項目設(shè)計、施工、建設(shè)、管理及運營一體化服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的營銷和技術(shù)服務(wù)體系。

六、右手小指—少沖劍。(監(jiān)督是保障)

面對強勢的電網(wǎng)，相對強勢的建筑物所有者，光伏項目業(yè)主的利益受到侵害怎么辦?為了進一步保障業(yè)主利益，文件強調(diào)了監(jiān)督的重要性，指出：

1、建立對電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)服務(wù)、接入方案、并網(wǎng)運行、電能計量、電量收購、電費結(jié)算、補貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管的工作機制。

2、如電網(wǎng)公司未按照規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電的電量，按照《可再生能源法》第二十九條規(guī)定承擔法律責任。國家能源局派出機構(gòu)會同省級能源主管部門對分布式光伏發(fā)電開展專項監(jiān)管，按半年、全年向國家能源局上報專項監(jiān)管報告，并以適當方式向社會公布，發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報。

3、加強對分布式光伏發(fā)電合同能源服務(wù)以及電力交易的監(jiān)管，相關(guān)方發(fā)生爭議時，可向國家能源局派出機構(gòu)申請協(xié)調(diào)，也可通過12398舉報投訴電話反映，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)會同當?shù)啬茉粗鞴懿块T協(xié)調(diào)解決。

很多人討論，“獨孤九劍”和“六脈神劍”都是武林至高武功，如果碰到一起，哪個會更厲害?

“獨孤九劍”中，每一式的目的都在于“把分布式光伏規(guī)模做大”。

然而，如果單單“量”上去，“質(zhì)”跟不上去，那分布式光伏市場就會出現(xiàn)虛胖，不可能可持續(xù)發(fā)展。

“六脈神劍”則從配套、服務(wù)和監(jiān)督著手，每一式目的都在于都在讓“分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展”。

質(zhì)和量都上去，分布式光伏產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展!