國家“十五”電力規劃發布以來，“十一五”、“十二五”期間全國統一的電力規劃缺位，給電力工業的整體協調發展帶來一定的不利影響。因此，“十三五”期間，編制全國統一的電力發展規劃已經成為共識，國家能源局也已啟動了電力“十三五”規劃編制有關工作。然而值得探討的是，在全國特高壓大發展以及電網建設管理以省為實體的背景下，區域層面電力規劃是否還有必要?區域電力規劃在全國電力規劃體系中的功能定位和各級銜接又如何操作?筆者嘗試在本文中作一探討。

區域電力規劃是指基于區域電網公司范圍內的電力規劃。2002年電力體制改革以來，通過對國家電力公司分拆重組，成立了國家電網公司、南方電網公司以及華能等五大發電公司。國網公司之下又設立了東北、華北、西北、華東和華中五大區域電網公司，承擔了區域電網發展建設和運營管理職責。

在“十一五”之前，各區域電網都精心編制了專題規劃，并報國家主管部門審批，這些區域規劃對區域電力工業的有序發展發揮了重要的指導作用。但是2005年以后，國家電網啟動了特高壓電網的建設，要在“十二五”期間形成“三縱三橫一環”的特高壓電網網架，實現國家電網的西電東送、南北互供、全國聯網規劃目標。在隨后的發展過程中，區域電網實體功能逐步弱化，區域電力規劃研究和編制工作陷于停滯狀態。

區域電力規劃意義重大

筆者認為，區域電網在電改10年以來電力發展中扮演了重要角色，無論從現實角度還是歷史角度看，區域電力規劃及相關重大問題的研究，對現階段的全國電力規劃編制和實施仍然有重要意義。