世興弟：

見信好。近來(lái)得見你幾篇文字，幾年不見有長(zhǎng)足進(jìn)步，兄甚欣慰。然兄多經(jīng)世事幾年，為你長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，愚見與你參考。

9號(hào)文件發(fā)布至今已一年又一個(gè)月，配套文件也有四個(gè)月出頭。今年3月北京、廣州兩大交易中心成立，并形成首筆交易。月中，國(guó)家發(fā)改委召開了全國(guó)系統(tǒng)的改革座談會(huì)，我也有所耳聞。緊接著密集的輸配電價(jià)試點(diǎn)推進(jìn)成效宣傳。似乎一時(shí)間電改取得十足的成效。

為何一年里進(jìn)展有限，三月間突然冒出這么多事件。廟堂之高，背后的事你我都無(wú)從知曉，但一定有原因。尤其是密集的新聞報(bào)道輸配電價(jià)改革，全國(guó)如何如何的降低了用電成本。了解一線的都知道那是一個(gè)什么實(shí)情，我理解你們也很無(wú)奈。那為什么要這么做?說(shuō)到這，實(shí)質(zhì)就是改革的“名”和“實(shí)”的選擇，到底是名至實(shí)歸，還是有名無(wú)實(shí)，背后就是兩股力量的角力。

改革到了今天，早已不是普惠改革紅利的釋放，而是利益格局的再調(diào)整。9號(hào)文已發(fā)，中央號(hào)令在此，壟斷利益主體自然不好明著違抗，曲線途徑扭轉(zhuǎn)格局不言自明。一言以蔽之，被改革壟斷利益體、落實(shí)改革的地方之間的利益是不可能調(diào)和的。那么，執(zhí)掌改革的長(zhǎng)官主導(dǎo)權(quán)偏向誰(shuí)，很關(guān)鍵。主導(dǎo)改革的部委長(zhǎng)官不可能精通行業(yè)內(nèi)情，遵循的多是官場(chǎng)行為處事規(guī)則，這你也是能明白的，結(jié)局自然就清楚。

現(xiàn)在的格局下，讓人明顯感覺到上下的通道不順暢，上意很能下達(dá)，下意難以上傳。是誰(shuí)或者什么群體在中間蒙上蔽下，還真不好妄加揣測(cè)。但如果改革主導(dǎo)權(quán)偏向了壟斷利益體，改革就會(huì)弄成雙面人。就像現(xiàn)在的輸配電價(jià)，給上面報(bào)告成效顯著，而地方卻認(rèn)為得不到什么實(shí)惠，有苦說(shuō)不出!你們售電公司開票的事，我已聽說(shuō)。我和朋友們擔(dān)心，你那里輸配電價(jià)最后也是這個(gè)情形。不僅是輸配電價(jià)，交易中心也是擔(dān)心如此。市場(chǎng)機(jī)制形成過(guò)程中，現(xiàn)貨市場(chǎng)也怕如此。一環(huán)扣一環(huán)啊，搞不好又會(huì)是一次失敗的改革!

眼下，成績(jī)宣傳做得越好，越不利于地方省市真正做改革，不利于讓地方謀求到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。上面看到的工作報(bào)告是改革成效顯著，地方又無(wú)緣向上面傾訴，于是壟斷利益體爭(zhēng)取到了縱橫捭闔的機(jī)會(huì)。如果地方能夠堅(jiān)持住，宣傳成效來(lái)得慢一些，小一些，有可能會(huì)引起上面的關(guān)注，為你們換取一線希望，畢竟眼下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，電改是上面定的，都提到四個(gè)革命了，不可謂不重視。這也是為什么有朋友說(shuō)，你們不要急著去搞交易中心的原因。

眼下的大動(dòng)作，就是電網(wǎng)要搞獨(dú)資的省級(jí)交易中心。據(jù)聞他們內(nèi)部下了指令，五月內(nèi)完成。暫且不論獨(dú)資或參股的交易中心治理結(jié)構(gòu)對(duì)改革成效的實(shí)質(zhì)影響，單單就說(shuō)全國(guó)各省交易中心成立，那又是一大樁喜聞樂見的新聞，交給上面一份好答卷。三月輸配電價(jià)改革就已經(jīng)喜聞樂見了一次了，如果五月交易中心組建再來(lái)一次喜聞樂見，給上面形成改革成效顯著，勝利在即的印象，地方哪兒有什么主張的機(jī)會(huì)呢?整個(gè)改革地方就純粹沒有機(jī)會(huì)了!

形勢(shì)不樂觀，極易讓人氣餒。有人期待某個(gè)人離任后改革的轉(zhuǎn)機(jī)。這樣的想法太單純，圖樣圖森破。這哪兒是什么也個(gè)人意志啊，這是壟斷行業(yè)的集體意志。壟斷資本國(guó)內(nèi)外的做法都是相似的，而且是常年一以貫之的，這個(gè)現(xiàn)實(shí)我想你是能夠看清的。

改革開放三十多年，壟斷行業(yè)總體有很大改觀，但電力的實(shí)質(zhì)變化不大。哪怕是當(dāng)年的鐵路，最終也改革了，在于鐵路再厲害，它有航空、公路、水運(yùn)替代，不至于別無(wú)分店，而且改革即使有動(dòng)蕩影響面也有限。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，方方面面一刻都離不開，加之電力生產(chǎn)的實(shí)時(shí)性，技術(shù)門檻高，安全要求更高。火箭發(fā)射登月更復(fù)雜，可它畢竟離國(guó)計(jì)民生遠(yuǎn)。你曾說(shuō)，“壟斷行業(yè)把行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的人吸納進(jìn)來(lái)，讓行業(yè)內(nèi)對(duì)手和政府監(jiān)管部門沒有足夠的人才”，你這個(gè)認(rèn)識(shí)是很到位的。現(xiàn)在能有幾個(gè)專家能站出來(lái)為公眾利益說(shuō)話?

回顧上一輪電改，撤銷區(qū)域網(wǎng)公司，收購(gòu)行業(yè)內(nèi)核心裝備制造業(yè)，強(qiáng)力推行遠(yuǎn)距離跨區(qū)送電和全國(guó)特高壓聯(lián)網(wǎng)，無(wú)一不是深謀遠(yuǎn)慮的。更別說(shuō)多年集權(quán)管理，通過(guò)利益格局經(jīng)營(yíng)出的政商網(wǎng)絡(luò)，其左右政策的能量無(wú)人能及、無(wú)堅(jiān)不摧。從這個(gè)形勢(shì)說(shuō)，地方要推行電改，困難重重，步履艱難。壟斷行業(yè)游說(shuō)地方長(zhǎng)官很有一套，地方省份主官要是再遲疑一點(diǎn)，下面部門想有作為都難。

作為地方的基層干部，我想提醒你的就是務(wù)必冷靜和務(wù)實(shí)。不論改革的意義多么遠(yuǎn)大，地方主官首先要的是實(shí)效，而不是詩(shī)和遠(yuǎn)方，更不是沖動(dòng)和盲目。然而，沖動(dòng)和盲目往往是基層干部搞改革容易出的狀況之一。另一個(gè)容易出現(xiàn)的狀況就是基層干部輪崗輪到這里，對(duì)行業(yè)不熟悉，難以實(shí)質(zhì)性擔(dān)當(dāng)起這個(gè)任務(wù)，更有甚者就是不去觸及矛盾，應(yīng)付或者妥協(xié)，這對(duì)改革落實(shí)很不利。

既然地方主官看重實(shí)效，那么游說(shuō)的一方自然會(huì)投其所好，換己所得。諸如提出降低電價(jià)以延緩進(jìn)程，但這種降價(jià)并不是真的降價(jià)，降價(jià)往往最終都傳導(dǎo)到發(fā)電企業(yè)頭上。而改革要成功，離開發(fā)電端的支持和參與是不可能的，一定要合理保護(hù)要發(fā)電端的利益。還有包括人情游說(shuō)、投資影響、電網(wǎng)安全等等，具體的方式方法這里就不一一列舉，切忌要冷靜分析，沉著應(yīng)對(duì)。

一個(gè)建議，多注意省間的橫向聯(lián)系，要團(tuán)結(jié)彼此到一個(gè)陣線上來(lái)。尤其是同處一個(gè)區(qū)域的省份，在共同市場(chǎng)的建設(shè)中一定要做到求同存異，否則，很容易被各個(gè)擊破變成一盤散沙。

你提倡不評(píng)論對(duì)方觀點(diǎn)，不揣摩對(duì)方意圖和動(dòng)機(jī)的討論方式，我很贊賞。不過(guò)你也要注意，壟斷行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的優(yōu)越感和強(qiáng)勢(shì)地位，極易碰到盛氣凌人的場(chǎng)面，要有心理準(zhǔn)備。會(huì)不會(huì)秋后也不好說(shuō)。

當(dāng)然，最終如何從改革中實(shí)現(xiàn)獲益才是最關(guān)鍵的，相信你們一定能歷經(jīng)磨難取得正經(jīng)。

夜已深，就說(shuō)到這里。

古語(yǔ)云，心系遠(yuǎn)方，行大道中正。兄祝弟在渝一切都好，也代問弟妹和小侄女好。

兄字。

2016.4.14