2016年，我國(guó)退出煤炭產(chǎn)能達(dá)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)稱，2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。

退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能，給煤礦和礦工帶來(lái)什么影響?煤礦是否繼續(xù)執(zhí)行276個(gè)工作日制度?這成了今年全國(guó)兩會(huì)上代表、委員熱議的話題。

有利于提高安全度

“從生產(chǎn)安全度的指標(biāo)來(lái)看，實(shí)行276個(gè)工作日制度，可有效降低一線生產(chǎn)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和職業(yè)病發(fā)病率，有利于提高生產(chǎn)安全度。”全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士謝和平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，在煤炭行業(yè)開展推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)工作。該《意見(jiàn)》同時(shí)明確，從2016年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周末不安排生產(chǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦生產(chǎn)鮮有周末及節(jié)假日放假并停止生產(chǎn)的情況發(fā)生。“當(dāng)然也可以通過(guò)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的立法降低煤礦工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，如要求煤礦工人每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)等。”謝和平說(shuō)。他認(rèn)為，276個(gè)工作日制度常態(tài)化需要結(jié)合煤炭生產(chǎn)的連續(xù)性、社會(huì)資源配置效率要求等因素綜合考量。

“一直以來(lái)，煤礦都是連續(xù)性生產(chǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員，開灤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記張文學(xué)說(shuō)，“一些地方和企業(yè)對(duì)執(zhí)行276個(gè)工作日制度有點(diǎn)不適應(yīng)，需要通過(guò)調(diào)整勞動(dòng)工藝、勞動(dòng)組織來(lái)改變過(guò)去的習(xí)慣。這就好比煤礦工人帶薪休假一樣。以前煤礦工人節(jié)假日從來(lái)不休息，但現(xiàn)在已經(jīng)改變并習(xí)慣節(jié)假日休息了。”

“其實(shí)，節(jié)假日里，尤其是長(zhǎng)假期間，煤礦工人工作時(shí)的心態(tài)會(huì)發(fā)生變化。家人都放假了，自己不能參與家人的一些假期活動(dòng)，未免產(chǎn)生愧疚、遺憾等負(fù)面心理，這對(duì)于需要高度集中注意力的煤礦工人來(lái)說(shuō)，也是安全隱患。”全國(guó)人大代表、安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝說(shuō)。

給煤礦工人帶來(lái)福音

“今年春節(jié)我們放了7天假，終于和家人過(guò)了一個(gè)完整的年，我們煤礦工人著實(shí)爽了一把!”全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林說(shuō)。

作為來(lái)自煤礦一線的代表，董林的觀點(diǎn)正是很多煤礦工人的心聲。據(jù)董林介紹，以前，煤礦工人都是長(zhǎng)年累月地工作，很少有假期，也很少有時(shí)間去享受生活。但2016年，他們的生活發(fā)生了很大的改變，這讓生產(chǎn)一線的煤礦工人感到高興。

“工作強(qiáng)度降下來(lái)了，我們就有了更多工作之余的時(shí)間。我能幫家人做一些家務(wù)，也能抽出許多時(shí)間陪伴家人。”董林說(shuō)。

他認(rèn)為，享受親情關(guān)愛(ài)，在精神上形成支撐，對(duì)于煤礦工人自身的安全至關(guān)重要。

隨著煤礦工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改變，年輕人逐漸增多，煤礦工人的形象也在發(fā)生改變。一方面，年輕人對(duì)工作環(huán)境要求更高，井下枯燥的工作，使新一代煤礦工人更加迫切地希望提高自己工作之余的生活質(zhì)量;另一方面，新一代煤礦工人興趣愛(ài)好更加廣泛，希望有更多的時(shí)間去做一些提升自我素養(yǎng)的事情。另外，對(duì)于新一代煤礦工人而言，獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)重，他們需要分出更多的精力來(lái)經(jīng)營(yíng)家庭。

董林認(rèn)為，在全國(guó)煤礦實(shí)行的276個(gè)工作日制度，降低了煤礦工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了煤礦工人的生活質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，他建議國(guó)家應(yīng)研究建立煤礦合理工作日制度，進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間。

“作為礦二代，我覺(jué)得276個(gè)工作日制度給煤礦工人帶來(lái)的福音，是外界很難體會(huì)到的。”全國(guó)人大代表、甘肅靖遠(yuǎn)煤電公司助理工程師呂惠嬙說(shuō)。

據(jù)呂惠嬙介紹，以前，煤礦執(zhí)行三班倒的工作制度，上早班的人，太陽(yáng)還沒(méi)出來(lái)就下井了，出井的時(shí)候太陽(yáng)已經(jīng)落下了，長(zhǎng)期不見(jiàn)太陽(yáng)。加上井下的工作環(huán)境陰暗、潮濕，粉塵又很難杜絕，煤礦工人的身體機(jī)能下降很快。

“降低勞動(dòng)強(qiáng)度對(duì)煤礦工人的身體健康非常有用，而保持身體健康也是所有煤礦工人家屬最期盼的。”呂惠嬙說(shuō)。

進(jìn)一步完善制度

“2016年，煤炭去產(chǎn)能工作取得了良好的成績(jī)，超額完成了任務(wù)，應(yīng)該充分給予肯定。但有一個(gè)問(wèn)題值得我們反思，276個(gè)工作日制度要求所有煤礦企業(yè)執(zhí)行，對(duì)于大礦、小礦、先進(jìn)礦和落后礦‘一刀切’，這沒(méi)能體現(xiàn)對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的區(qū)別對(duì)待。”全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中說(shuō)。

李毅中認(rèn)為，對(duì)具有先進(jìn)產(chǎn)能的神華集團(tuán)和其他煤礦企業(yè)，在執(zhí)行276個(gè)工作日制度的時(shí)候應(yīng)該區(qū)別看待。此外，我國(guó)的煤礦大部分是井工煤礦和高瓦斯煤礦，節(jié)假日即便不生產(chǎn)，也要繼續(xù)抽瓦斯、排水。但有些小煤礦為降低成本，節(jié)假日一旦停產(chǎn)可能就不抽瓦斯、不排水了。這會(huì)帶來(lái)一些安全隱患。這個(gè)問(wèn)題需要解決。

“完善276個(gè)工作日制度應(yīng)該根據(jù)不同礦井的實(shí)際情況而定，比如露天煤礦和高瓦斯煤礦肯定不能按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。”全國(guó)政協(xié)委員、山西省地稅局巡視員李晉峰說(shuō)，“不過(guò)，這是具體技術(shù)問(wèn)題，可以協(xié)商而定。”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長(zhǎng)姜耀東認(rèn)為，應(yīng)在276個(gè)工作日制度的基礎(chǔ)上，研究制定煤礦合理工作日制度。這一點(diǎn)，他與董林的觀點(diǎn)一致。從以人為本的角度出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間是有必要的。姜耀東認(rèn)為，鼓勵(lì)發(fā)展煤礦先進(jìn)產(chǎn)能，并允許先進(jìn)產(chǎn)能煤礦根據(jù)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系，在保障煤礦安全生產(chǎn)和不超能力生產(chǎn)的情況下，自愿選擇煤礦生產(chǎn)工作方式，維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需平衡，是大趨勢(shì)。

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