如果說高樓大廈、車水馬龍是城市的“面子”，那么深埋地下的管網就是城市的“里子”。它們如同城市的“血管”與“神經”，維系著城市的有序運行。

“十五五”規劃綱要提出高質量推進城市更新，并確定建設改造約77萬公里城市地下管網的目標。《城市更新“十五五”規劃》為“十五五”時期城市地下管網的建設改造提供了“任務書”和“路線圖”。

城市地下管網更新升級有何方向?如何推進建設以進一步發揮作用?記者進行了采訪。

總規模約390萬公里，仍存在設施老化、重建輕管等問題

城市地下管網包括哪些?先看一組數據：

119.9萬公里供水管線，輸送每天數百萬噸生活用水;

104萬公里燃氣管網，讓千家萬戶吃上熱乎飯、洗上熱水澡;

99.36萬公里排水管網，收納處理生活污水，雨季減少城市“內澇”;

54.62萬公里熱力管網，在寒冬里守護著室內的溫暖。

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“城市地下管網保障著城市供水、排水、燃氣、熱力等基礎功能，保證城市正常運行。”中國城市規劃設計研究院教授級高級工程師呂紅亮說，我國城市地下管網總規模約390萬公里，在全球建設規模最大、速度最快。

“十四五”時期，我國累計建設改造各類地下管網約100萬公里。不過，一些長期積累的矛盾和問題也較為突出，呂紅亮介紹：一是底數不清。因檔案不全，部分老舊管線無圖無坐標，安全隱患底數不明。二是設施老化。城市存量地下管網中老舊管網占比仍較高，存在“帶病運行”情況，有泄漏、爆管、內澇等風險。三是條塊分割。“馬路拉鏈”現象仍存在，空間統籌不足。四是重建輕管。數字化感知覆蓋不足，安全韌性有待提升。

今年所有地級及以上城市、縣級市全面開展城市體檢

根據“十五五”規劃綱要，全國預計建設改造的地下管網中，城鎮燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。

體檢摸清現狀，才能精準更新。

今年，全國所有地級及以上城市、縣級市均要全面開展城市體檢，老舊燃氣管網改造完成率、市政管網管線智能化監測管理率等是重點指標。住房和城鄉建設部提出，各地要堅持先體檢后更新、無體檢不更新。例如，江蘇揚州將管網體檢深度融入城市體檢，構建特色體檢指標體系，并針對性建設改造。

繪制數字地圖，告別地下“盲盒”。

過去，管網資料分散，有的甚至要憑回憶，施工如同“開盲盒”，數字管網正在改變這一現狀。以重慶為例，當地統一數據標準，歸集了523家權屬單位的數據，規范了38類管線屬性，繪制出一張包含地下管線、地上建筑、人口密度的數字孿生圖。重慶中心城區管線數字孿生率達100%，實現地上地下“一屏統覽”，哪里有什么管線、埋了多深、什么時候建的，一目了然。

引入人工智能“大腦”，實現秒級調度。

在江蘇蘇州工業園區，電子屏上展示著地下管網的實時“心跳”。高精度水力模型能預測用水高峰、自動調配水量，管網水壓隨用水高低峰實現秒級自動調整;150處污水管網與河湖液位監測點如同分布在城市地下的“神經末梢”，實時傳回數據，讓污水廠、管網與河道聯動，污水管理精細化。

城市地下管網改造將圍繞“安全”與“智慧”兩個關鍵詞展開。數據顯示，27個省份建設了省級城市生命線工程監管平臺，多數城市正建立地下管網底數一本賬、監測一張網，通過現代化技術手段，對燃氣、供水、排水等管網進行實時監測、預警和快速處置，保障城市基礎設施安全運行。

“十五五”時期城市地下管網建設改造投資預計超5萬億元

測算顯示，“十五五”時期，全國城市地下管網建設改造投資預計超5萬億元。錢從哪里來?如何統籌協調?

“我國將抓緊出臺‘六張網’的相關規劃和實施方案，明確各領域投資重點，將目標任務分解到年度，明確時間和進度安排。”國家發展改革委新聞發言人李超表示，此外還要強化資金要素保障，統籌用好各類政府資金和新型政策性金融工具，激發民間投資活力。

從各地實踐看，一些地方積極申請并用足用好地方政府專項債券。如青海格爾木，今年申請到超長期特別國債資金5317萬元，專項用于城市地下管網建設改造項目;江蘇宿遷以超長期特別國債為基礎，疊加地方政府專項債券、專項資金獎補、市場化引入資金等，形成多源協同、結構穩健、可持續的城市地下管網融資機制。一些地方與政策性銀行開展專項合作，爭取中長期貸款授信，發揮開發性金融工具作用，如國家開發銀行江西分行明確將地下管網管廊相關項目作為重點信貸方向。還有一些地方通過特許經營等模式，引導和鼓勵社會資本參與投資、建設和運營，緩解短期財政壓力。廣東廣州創新采用政府與社會資本合作模式，由社會資本負責項目的投融資、建設以及長期運營維護，允許社會資本運營單位向入廊管線單位收取費用，政府根據嚴格的績效評價結果給予可行性缺口補助，探索一條“使用者付費+政府補助”的回報路徑。

改造不僅是補短板，更要擴內需。“工程將直接拉動管材、工程機械、智能傳感、施工服務等上下游產業鏈，預計年均帶動就業崗位約280萬個，投資乘數達1.5至2倍。”呂紅亮說。

管線管理涉及部門多、環節多，容易“各掃門前雪”。各地正通過“統分結合”打破壁壘，橫向建立聯動機制，實現管線與道路同步建設;縱向落實“管行業必須管管線”，從規劃建設到運行維護、安全保障，一管到底。

重慶南岸區捌零街片區運用人工智能技術，一次性摸清燃氣、供水、排水等10余類管線現狀，提前鎖定需同步改造的老舊管線，科學制定“多線合一”施工方案和精準調度，實現了“開一次刀、做多個手術”，將原本可能反復開挖的工程一次性解決，降低對群眾生活的影響。

在新建方面，綜合管廊是重點?！吨袊鞘薪ㄔO統計年鑒》顯示，截至2024年底，全國城市綜合管廊竣工長度約7700公里，建設規模全球領先。呂紅亮介紹，雖然綜合管廊一次性投入較高，但從長期看，能大幅減少反復開挖成本、優化利用地下空間，相比直埋方式綜合效益更佳。

廣州有一條國內規模最大、里程最長的隨軌綜合管廊，全長45.7公里，連通29座變電站、12座自來水廠、加壓泵站及多個通信樞紐。“管廊+地鐵”共建模式，減少了超30%的建設成本。

這張日?？床灰?、摸不著的城市地下管網，正在變得更強韌、更智慧，守護萬家燈火，托舉美好生活。