2012年12月6日-7日，由中國(guó)能源網(wǎng)研究中心主辦的“2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)”在北京順利召開。

在7日下午會(huì)議臨近尾聲的時(shí)候，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平作了題為“頁(yè)巖氣開發(fā)若干體制政策問(wèn)題”的精彩演講。

韓曉平首先指出，頁(yè)巖氣的開采成本如果太高，則很難培育市場(chǎng)。同時(shí)，頁(yè)巖氣的高價(jià)格也會(huì)帶來(lái)“高地效應(yīng)”和“洼地效應(yīng)”。但對(duì)于中國(guó)的投資者來(lái)說(shuō)，開放市場(chǎng)是前提條件。國(guó)家公布的“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)把發(fā)展天然氣作為調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是重中之重，氣價(jià)問(wèn)題也亟待解決。韓曉平建議，投資頁(yè)巖氣可遵循房地產(chǎn)投資的方法，從無(wú)償標(biāo)地逐漸轉(zhuǎn)變成競(jìng)價(jià)出讓，從而解決公平的問(wèn)題。

另外，因?yàn)闃?biāo)中的區(qū)塊都占地面積較大，投資總量估算達(dá)9～10億。這樣高投入的結(jié)果將會(huì)使氣價(jià)進(jìn)一步升高。根據(jù)中國(guó)能源網(wǎng)的研究調(diào)查，韓曉平建議把現(xiàn)有大區(qū)塊分成一個(gè)個(gè)小塊，分布式的開發(fā)可以幫助解決資源配置問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合可再生能源，使中國(guó)能源結(jié)構(gòu)合理化。而小區(qū)塊就需要地方參與礦權(quán)的管理。此外，考慮到融資可能性和投資回報(bào)率的問(wèn)題，為避免“鱷魚進(jìn)去，壁虎出來(lái)”的情況，韓曉平建議將一些小型的好的區(qū)塊作為試驗(yàn)區(qū)，由中小企業(yè)競(jìng)價(jià)后開采，以便相互積累經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于頁(yè)巖氣的行業(yè)監(jiān)管，韓曉平指出，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)正處于起步階段，需要重視并加快建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管制度。多年來(lái)，我國(guó)常規(guī)油氣勘探開發(fā)主要靠央企自律，缺乏專門法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，頁(yè)巖氣開采將出現(xiàn)多元主體，且水平參差，靠企業(yè)自律不現(xiàn)實(shí)，政府必須在開放準(zhǔn)入的同時(shí)，創(chuàng)建監(jiān)管制度，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。另外，我國(guó)須制定頁(yè)巖氣開發(fā)有關(guān)水資源利用、氣體排放、土地使用、廢水處理、植被恢復(fù)等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這里可沿用常規(guī)油氣標(biāo)準(zhǔn)或借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。

韓曉平稱，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣市場(chǎng)的監(jiān)管，以此為突破口，推進(jìn)對(duì)整個(gè)油氣行業(yè)的監(jiān)管改革。到條件成熟時(shí)，可考慮成立專門的能源監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一行使對(duì)油氣及各種能源的監(jiān)管職能。鑒于我國(guó)頁(yè)巖氣的開發(fā)剛剛起步，監(jiān)管難以一步到位，全盤照搬國(guó)外制度不現(xiàn)實(shí)，可通過(guò)示范區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)大規(guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

韓曉平指出，美國(guó)頁(yè)巖氣革命是市場(chǎng)化的成果，是市場(chǎng)化推動(dòng)了應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)對(duì)于美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)都應(yīng)該學(xué)習(xí)。通過(guò)不斷地模仿、消化、改進(jìn)和完善，積累經(jīng)驗(yàn)，形成有中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)互益的事業(yè)。