由國家海洋局發(fā)布的《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）》（以下簡稱《報(bào)告》）在全面回顧我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同歷史階段的基礎(chǔ)上，對我國海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的巨大潛力進(jìn)行了評估。《報(bào)告》在給我們提供大量分析結(jié)果的同時，也帶來對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的一些反思。

海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略逐步形成

盡管世界經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在持續(xù)改革與開放背景下仍取得令人矚目的成就。而世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)從正反兩方面證明，健康的國家經(jīng)濟(jì)機(jī)體與開放的沿海及海外經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互正向促進(jìn)的。我國30多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史也是經(jīng)濟(jì)向海發(fā)展和開放的歷史。

20世紀(jì)80年代中期，我國的海洋開發(fā)及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始醞釀，90年代的沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市建設(shè)，推動了沿海經(jīng)濟(jì)和海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速發(fā)展。2003年國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，第一次提出了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略藍(lán)圖。2006年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出：“強(qiáng)化海洋意識，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”2010年10月黨的十七屆五中全會提出了詳細(xì)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略建議。2012年11月，黨的十八大報(bào)告更將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋強(qiáng)國建設(shè)聯(lián)系在了一起。

與此相伴隨，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提升。據(jù)國家海洋局歷年海洋經(jīng)濟(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，1996年我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2855.22億元，比上年增長10.5%，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%；2006年全國海洋生產(chǎn)總值約2.1萬億元，比上年增長13.97%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10.01%；2012年全國海洋生產(chǎn)總值超過5萬億元，比“十五”末翻了一番多。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。僅從簡單的我國海洋經(jīng)濟(jì)增長過程回顧，《報(bào)告》預(yù)測的2030年海洋生產(chǎn)總值占比超過15%，是一個可以接受的合理預(yù)期。

經(jīng)濟(jì)升級受制于深層矛盾

與世界海洋強(qiáng)國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相比，我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多矛盾。

第一，依然缺乏海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，已有的沿海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略升級屬于“歸納式”各區(qū)戰(zhàn)略疊加，還缺乏明晰的海洋開發(fā)與保護(hù)、海洋與陸地經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、國內(nèi)與國際關(guān)系協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局戰(zhàn)略安排。

第二，我國基于各省區(qū)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的開發(fā)活動，過度集中于海岸帶和近海海域。沿海省區(qū)陸地粗放經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式的海向延伸，已造成海岸帶開發(fā)過度擁擠與近海環(huán)境質(zhì)量下降，而專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及深海和遠(yuǎn)海的開發(fā)能力有待提高。

第三，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群在全球經(jīng)濟(jì)競爭中處于被邊緣化或低端化的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)升級面臨風(fēng)險(xiǎn)和困難。

第四，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要處理與周邊國家的國際關(guān)系。海洋問題爭端使得海洋開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)面臨空前挑戰(zhàn)，也使得海洋開發(fā)更肩負(fù)維護(hù)海洋權(quán)益的艱巨使命。

深海油氣產(chǎn)業(yè)備受期待

盡管深海經(jīng)濟(jì)甚至深海產(chǎn)業(yè)的概念備受矚目，但是真正已經(jīng)走向商業(yè)化的深海開發(fā)活動十分有限，而深海石油開發(fā)是其中值得關(guān)注的深海產(chǎn)業(yè)之一。

美國在海外和海上開采的石油遠(yuǎn)高于本土陸地開采量，其中相當(dāng)多部分來自深海開采，而海洋石油開采也成為其金融危機(jī)背景下拉動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。

2010年BP公司所屬“深水地平線”平臺發(fā)生溢油事故后，包括美國在內(nèi)的許多國家開始限制海洋石油過度開采，尤其是為相關(guān)企業(yè)設(shè)立更高的海洋環(huán)境災(zāi)害防治和應(yīng)急救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。這使得涉海油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著更大的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)集成能力的挑戰(zhàn)。

我國深海石油開發(fā)才進(jìn)入起步階段，在深海勘探、開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面還缺乏技術(shù)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成的豐富經(jīng)驗(yàn)。但是，我國近海油氣開發(fā)已經(jīng)出現(xiàn)過度現(xiàn)象，并且已有的溢油事故造成了較大的負(fù)面影響，這客觀上要求我國海洋油氣業(yè)要走向深海和遠(yuǎn)海。

同時，位于我國主張管轄海域的有關(guān)深海盆地?fù)碛芯薮蟮暮Ｑ笥蜌鈨Σ亓浚詈Ｓ蜌饪碧胶烷_發(fā)也是維護(hù)國家海洋權(quán)益的具體體現(xiàn)。因此，我國的深海油氣資源開發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義，將為我國其他深海產(chǎn)業(yè)群發(fā)展起到帶動和示范效應(yīng)。（作者：劉曙光，為中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、海洋發(fā)展研究院教授）