工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的意見

工信部節(jié)〔2014〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

節(jié)能監(jiān)察是全面貫徹落實國家節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的有效措施，是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理、提高能效水平的重要手段，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的有力抓手。近年來，節(jié)能監(jiān)察在實施節(jié)能政策、落實節(jié)能目標(biāo)、貫徹國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能等方面發(fā)揮了重要作用，為提升工業(yè)能效，不斷降低單位工業(yè)增加值能耗作出了貢獻(xiàn)。面對資源環(huán)境約束的日趨強(qiáng)化，工業(yè)節(jié)能對節(jié)能監(jiān)察工作提出了更高要求。但目前工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作仍存在一些突出問題和困難：部分地區(qū)節(jié)能監(jiān)察力量不足；專業(yè)技術(shù)裝備不到位、執(zhí)法內(nèi)容不統(tǒng)一，難以適應(yīng)節(jié)能監(jiān)察工作需求；節(jié)能監(jiān)察的范圍有待擴(kuò)大、監(jiān)察力度有待加強(qiáng)等。

為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，全面提高工業(yè)能效水平，推動國家節(jié)能約束性目標(biāo)順利完成，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，以執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和管理制度、落實節(jié)能政策措施、貫徹國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為核心，以高耗能行業(yè)、重點用能單位、主要用能設(shè)備和重大項目為重點，加大節(jié)能監(jiān)察力度，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的政策應(yīng)用，確保節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)有效落實，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，提升工業(yè)整體能效，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則

依法監(jiān)察。按照國家、地方節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，依法開展節(jié)能監(jiān)察，督促用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理、提高能源利用效率，依法查處違法用能行為。

科學(xué)規(guī)范。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，完善執(zhí)法手段，制定監(jiān)察工作計劃，規(guī)范執(zhí)法操作規(guī)程，依法出具節(jié)能監(jiān)察意見，規(guī)范履行節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。

突出重點。針對節(jié)能監(jiān)察重點領(lǐng)域和方向，圍繞節(jié)能法定義務(wù)、管理制度、政策措施、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)落實情況，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。

（三）主要目標(biāo)

通過五年的努力，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力得到顯著增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)節(jié)能法定義務(wù)和管理制度得到有效執(zhí)行，重大節(jié)能政策措施得到有效落實，強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到有效貫徹，基本形成法律法規(guī)約束、政策標(biāo)準(zhǔn)支撐、企業(yè)主動節(jié)能、節(jié)能監(jiān)察保障的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實施機(jī)制，為實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障監(jiān)督能力。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)明確的工業(yè)企業(yè)節(jié)能義務(wù)及管理制度執(zhí)行情況監(jiān)察

1.落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度情況監(jiān)察。重點監(jiān)察企業(yè)按照合理用能、高效利用的原則，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能改造措施，細(xì)化分解節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，開展考核獎懲等節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。

2.執(zhí)行能源計量管理制度監(jiān)察。重點監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》情況，督促企業(yè)執(zhí)行能源計量器具配備、檢定、使用和管理的法定強(qiáng)制要求，建立健全能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度。

3.加強(qiáng)重點用能單位監(jiān)察。重點監(jiān)察年綜合能耗一萬噸以上、有關(guān)部門指定的年綜合能耗五千噸以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的重點用能單位，尤其是納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的重點企業(yè)，按照《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》要求，落實約束性節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、能源計量器具配備和管理、能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、貫徹能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、淘汰落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝、能源利用狀況報告、節(jié)能改造措施、能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任備案等制度執(zhí)行情況。

4.從嚴(yán)落實工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等文件要求，重點監(jiān)察產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高耗能、高污染、資源性行業(yè)的新建、改擴(kuò)建項目的節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況。