日前，國務院國資委召開中央企業(yè)產業(yè)重組合作整合座談會，會上中航工業(yè)、兵器工業(yè)、兵器裝備、中核建、國機集團、保利集團、中國國新、中國一重(5.330, 0.00, 0.00%)等八家央企決定，在相關領域實現(xiàn)聯(lián)合協(xié)作，以應對我國央企面臨的主業(yè)不突出，行業(yè)分布過廣、產業(yè)鏈條過長、資源分散、同質化經營、產業(yè)組織和產業(yè)帶動作用不強等問題。

其中，中航工業(yè)將與國機集團共同合作發(fā)展8萬噸模鍛壓機項目，以萬航公司為平臺整合模鍛產業(yè)，以航空市場為牽引，共同將萬航公司打造成為國際領先的高端模鍛件供應商。中航工業(yè)還與保利集團達成重組合作協(xié)議，將房地產業(yè)務全部劃轉到保利集團。中核建則與中國一重達成業(yè)務合作協(xié)議，在高溫氣冷堆主設備制造領域開展全面合作。兵器工業(yè)、兵器裝備、中國國新就北方工業(yè)公司股權重組達成一致意見，擬推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)北方工業(yè)公司。

重組合作新典范

國務院國資委主任肖亞慶表示：“8家企業(yè)在相關的優(yōu)勢領域聯(lián)合協(xié)作，為央企產業(yè)重組合作提供了新的典范，對央企整體的結構調整，做強做優(yōu)主業(yè)，互利共贏具有啟示性意義。”

開展產業(yè)重組合作有利于連接產業(yè)鏈上下游，收縮調整戰(zhàn)線。肖亞慶指出，隨著“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的實施，開展產業(yè)重組合作也有利于央企利用優(yōu)勢產能，突出重點領域，推動國際產能與裝備合作。

8家企業(yè)大部分是高端裝備制造業(yè)，在相關的優(yōu)勢領域聯(lián)合協(xié)作主要是能夠進行優(yōu)勢互補，產生協(xié)同作用，進一步提高我國高端裝備制造企業(yè)的國際競爭力。 中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，當前高端裝備制造是我國升級轉型的重要產業(yè)，對我國經濟結構優(yōu)化有較大作用，但現(xiàn)階段我國高端裝備制造類企業(yè)的國際競爭力并不凸顯，如果對此8家央企進行重組，將有望增強我國高端裝備制造業(yè)在國際中的競爭力。

此外，八大央企間的產業(yè)整合，也有助于突破制約行業(yè)與企業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術，擴大高端供給，推動行業(yè)轉型升級，推動供給側改革國策。

我國通常采取整體合并方式對央企進行重組,而此次8家央企實現(xiàn)了資源與技術的分項整合,打破了央企內部體制的板塊化,在產業(yè)協(xié)作、聯(lián)合開發(fā)方面更精準有效。

中國企業(yè)聯(lián)合會副研究員馮立果在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，此次重組打破了中央企業(yè)在投資行業(yè)板塊分割的傳統(tǒng)格局，增強了國有資本的跨行業(yè)流動，同時優(yōu)化了資源配置，對促進產業(yè)升級起到了一定的作用。

整合背后也存隱患

盡管八家央企整合重組有著非凡的積極意義，但在諸多改革中，國資委首先面臨的難題就是降低債務水平。

“企業(yè)債務是防范系統(tǒng)性金融風險密切關注的問題。”一位國資委人士表示，“根據國際組織的測算，中國國有企業(yè)債務約占整個中國企業(yè)債務總規(guī)模的55%，超過一半了。”

另一組數據顯示，近年來，中央企業(yè)負債規(guī)模持續(xù)加大。負債總額從2008年的4.3萬億元，上升到2015年的31.1萬億元，資產負債率從2008年的58.4%上升到2015年的66.2%。”

該國資委人士指出：“負債率的上升有多種原因，企業(yè)效益下降，自身盈利縮減，企業(yè)發(fā)展更多依靠融資，另外一方面則是有些企業(yè)盲目擴大。”

除難解負債率難題外，肖亞慶坦言，中央企業(yè)長期以來存在的層級過多、戰(zhàn)線過長、資源分散、“大而全”、冗員過多、“企業(yè)辦社會”等問題未得到根本解決，嚴重制約中央企業(yè)的經營效率和市場競爭力。

目前，中央企業(yè)大多仍分布在傳統(tǒng)產業(yè)，主業(yè)不突出，行業(yè)分布過廣、產業(yè)鏈條過長、資源分散、同質化經營、產業(yè)組織和產業(yè)帶動作用不強等問題依然比較突出，一些企業(yè)還過度依賴加大投入來擴大規(guī)模，該退的沒有退，該集中的沒有集中，結構調整任務艱巨。

此外，馮立果告訴記者，8家央企原來歸于不同的部委且牽涉到的業(yè)務較多，因此將它們的業(yè)務和資產梳理、整合、優(yōu)化，工作量將會較繁雜，需要花費大量的時間；央企之間的強強聯(lián)合往往伴隨著派系斗爭，這易導致內部各自為政，不聽從指揮調度，會致使整合效率低下；在解決資源分散、重復建設問題時，會涉及到將優(yōu)質資源進行集中、關停一些項目建設等，此過程中一些企業(yè)的人事、組織結構等將進行調整，加上央企體量大，機制落后，運作緩慢等，協(xié)調難度可見一斑。

國企重組將迎“活躍期”

為解決上述問題，使八央企重組可以獲得應有的功效，馮立果認為，一方面，應組建一個信服力、話語權較強的領導班子，同時重組央企要積極配合，避免派系斗爭；另一方面，在調整人事、組織結構時，需要盡量照顧到企業(yè)員工的情緒，對員工進行安撫、補償等。至于對企業(yè)的業(yè)務和資產進行梳理、整合、優(yōu)化則需要領導層具有遠見卓識，能夠合理對資源進行調配和優(yōu)化。

對于中央企業(yè)長期積攢的多項問題，肖亞慶表示，下一步推動央企開展產業(yè)重組、合作、整合，就是要通過強強聯(lián)合、專業(yè)化整合、并購重組、創(chuàng)新驅動等手段，推動解決中央企業(yè)發(fā)展過程中存在的資源分散、重復建設等問題，盤活存量，優(yōu)化增量，增進協(xié)同，由外延式擴張向內涵式增長轉變，提升資源配置效率；推動企業(yè)之間實現(xiàn)資源、技術、管理、經驗等方面優(yōu)勢互補，促進產研聯(lián)合攻關，加快培育具有核心競爭能力的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)的比重。

目前部分央企在牽頭技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、設立創(chuàng)新投資基金、構建創(chuàng)新孵化平臺等方面,取得了重大突破。肖亞慶透露，據統(tǒng)計,中央企業(yè)牽頭國家及地方技術創(chuàng)新聯(lián)盟141個,50多家中央企業(yè)共發(fā)起和參與基金179只,構建面向社會的創(chuàng)新孵化平臺57個,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺27個。種種跡象表明,國家新一輪的戰(zhàn)略布局逐漸明晰,央企的整合高峰期已至。

今年以來,國資委先后完成了中國遠洋和中國海運、招商局和中國外運長航、中國五礦和中國中冶(4.110, 0.00, 0.00%)、中糧和中紡、港中旅和國旅、中國建材和中國中材6組12對中央企業(yè)聯(lián)合重組。中國遠洋和中國海運重組后,完成了集裝箱運輸、碼頭經營、航運金融、油氣運輸四大業(yè)務整合,產業(yè)協(xié)同效應顯著增強。

有業(yè)內專家對記者表示，隨著國資委政策不斷加碼，并購重組將迎來一個新的局面。并購重組不僅是國企改革的重要方式，同時與調結構、轉方式是聯(lián)動的，在一定時期內，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強強聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關停并轉、內部重組等多種方式的并購重組案例將持續(xù)涌現(xiàn)。

下一步處于競爭性行業(yè)、產品同質化高、國際競爭激烈的央企最有可能發(fā)生集團層面的合并。一些在國際競爭中缺乏優(yōu)勢的產業(yè)也可能通過兼并重組來培育新的核心競爭力。有國企內部人士表示，預計未來3年國企重組將進入活躍期，淘汰案例會明顯增多，參股、控股、收購兼并、通過產權市場出售資產等多種形式的整合將會加速。