所屬地區

全國

法規性質

其他

發布機構

能源局

法規標號

國能綜通新能〔2026〕55號

發布時間

2026-05-28

國家能源局綜合司關于組織開展地熱能高質量開發利用試點工作的通知

國能綜通新能〔2026〕55號

各省(自治區、直轄市)能源局，有關省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團發展改革委，各派出機構，有關中央企業：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和、能源綠色低碳轉型決策部署，破解地熱能開發利用政策堵點，探索改革路徑，推動地熱能高質量發展，現組織開展地熱能高質量開發利用試點，以點帶面推動全國地熱能開發利用提質增效。有關事項通知如下。

一、試點目標

“十五五”時期，通過地熱能高質量開發利用試點建設，形成較為完善的區域地熱能開發利用管理和政策體系，建成一批技術先進、管理規范、效益顯著的規模化地熱能開發利用項目，形成可復制推廣的淺層、中深層地熱能開發利用的典型技術路線與運營模式。

二、重點方向

(一)中深層地熱能

中深層地熱能規?；眯履Ｊ?。鼓勵中深層地熱能大規模開發利用，大力提升在城市供熱中的比例，探索地熱能與傳統供熱方式耦合的商業模式，優先替代天然氣供暖。鼓勵開展中深層地熱能長距離輸熱，形成可行商業模式，解決地熱資源分布與用熱需求空間不匹配問題。

井下換熱技術推廣。創新推廣“取熱不取水”的井下換熱技術，簡化前置審批環節，加快項目落地。在地質條件適宜地區開展規?；瘧迷圏c，驗證不同地質條件、不同供暖需求場景下的技術適配性和穩定性，推動井下換熱技術經濟水平持續提升。

(二)淺層地熱能

探索先進技術路線和投資運營模式，在農村地區推廣淺層地熱能供暖替代天然氣供暖等傳統化石能源供暖。在城鎮地區建設淺層地熱能集群化利用工程，優化項目建設管理流程，統籌使用建筑紅線外公園綠地等，提升淺層地熱能供暖/制冷效果。

(三)多元化應用

加強地熱能發電相關科技研發和產業培育。推動地熱能在工業生產領域應用。充分利用油氣田廢棄井，將其轉為地熱井，實現資源綜合利用。在富含鋰、氦、硼等戰略性礦產資源的地熱田，探索地熱能供熱與礦產提取相結合的梯級開發模式。對老舊存量地熱能供暖項目開展設備更新改造，提高運行效率和項目智能化水平等。

三、組織實施

國家能源局負責組織在全國范圍內開展地熱能高質量開發利用試點工作，根據各省級能源主管部門報送情況，統籌公布試點名單，指導試點項目建設。各省級能源主管部門負責本地試點實施方案的組織編制和評估匯總，并于7月31日前將試點申報表、實施方案報送我局(新能源司)，試點項目實施期限原則上不得超過2年;在試點實施中，要積極協調推進項目建設，統籌現有可再生能源、清潔取暖、節能降碳、設備更新改造等資金渠道優先支持試點項目，每半年向我局(新能源司)報送試點進展情況報告。各派出機構對試點進展情況進行跟蹤，重要情況及時向我局(新能源司)反饋。

國家能源局綜合司

2026年5月28日