國發(fā)[2002]5號“電力體制改革方案的出臺20世紀末21世紀初，電力工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了明顯變化，（一）集資辦電發(fā)展迅速，到2002年國家電力公司所屬發(fā)電裝機容量有1.6億千瓦，僅占全國總裝機容量3.2億千瓦的1/2，非國家電力公司所屬的地方企業(yè)、自備電廠、農村小水電等已占全國總裝機容量的1/2，缺電狀況得到緩和，（二）國家電力公司統(tǒng)一管理電網，又有直屬發(fā)電廠在電網調度上偏重直屬，輕視非直屬，廣大地方電力企業(yè)要求在電量、電價、電費上給予“公平、公正、公開”待遇；（三）五大跨?。▍^(qū)）市的區(qū)域性高壓電網已形成，西部有大水電資源的?。▍^(qū)），要求打破省間壁壘實行西電東送；（四）十五大已提出要求在2020年前建成較完善的社會主義市場經濟體系，改革開放步伐加快。

黨中央、國務院十分重視電力體制改革，要求總結和借鑒國內外電力體制改革的經驗和教訓，從國情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定方案，加快建立電力市場體系和促進電力企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)改造，轉變內部經營機制，按照總體設計，分步實施。中央要求改革的總體目標是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，促進全國聯(lián)網，構建政府監(jiān)督下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發(fā)展的市場體系”。從2000年開始到2002年，“電力體制改革方案”

在國家發(fā)改委牽頭下，廣泛征求電力系統(tǒng)內外人士的意見，醞釀了整整兩年。地方電力企業(yè)、高等院校、社會科學研究機構等人士要求改革強烈，而電力系統(tǒng)內部認為：電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，電力生產運行特性是“發(fā)、輸、配一體運行，產、供銷同時完成”，擔心改革影響電網安全穩(wěn)定運行，因此，電力工業(yè)需要集中管理等等。2002年初，經黨中央常委、國務院常務會議討論通過“電力體制改革方案”，3月正式公布施行，電力工業(yè)進入了市場化改革的新時期。

從2003年到2008年“電力體制改革方案”頒布施行已經5年，5年內重組了國家電力公司，成立國家電網公司，南方電網公司，五大發(fā)電集團公司和四大輔業(yè)集團公司，共11個集團公司。2003年成立國家電力監(jiān)督管理委員會和頒布了“電力監(jiān)管條例”。五年實踐，充分證明黨中央和國務院決策的正確。實踐是檢驗真理的唯一標準，五年來，（一）電力發(fā)展速度前所未有，全國裝機容量是從2002年的3.2億千瓦增加到2007年的7.13億千瓦，5年增加3.93億千瓦，滿足了國民經濟高速發(fā)展需要；（二）保證了電網安全穩(wěn)定運行，沒有出現(xiàn)大面積停電事故；（三）

單位千瓦裝機容量造價從5000元降低到4000元，節(jié)約資金1000億元；（四）中央、地方合資建設的發(fā)電廠普遍按“公司法”組建了有限責任公司或股份有限公司，實行現(xiàn)代企業(yè)制度改造；（五）打消了對改革的疑慮。但是改革并不是一帆風順的，電網企業(yè)主輔分離，主“多”分離的改革滯后；電網輸配分開及農電體制改革停滯不前，尚有一定思想認識的阻力；電價改革仍需要積極推進等等。

堅持實行國發(fā)[2002]5號文件，繼續(xù)深化電力體制改革電力體制改革方案實施5年了，積累了5年的實踐經驗。實踐證明5號文件所確定的改革原則和方案是正確的。當然，也必須按照新的形勢，新的情況不斷進行補充和完善,當前,重要的任務是要加快電網管理體制的改革。

5號文件第三節(jié)廠網分開重組國有電力資產第9條寫的很清楚：區(qū)域電網公司按現(xiàn)代企業(yè)制度設置，做到產權明晰，責權明確，政企分開，管理科學，享有法人財產權，承擔資產保值、增值責任。第10條和第11條將國家電網公司和區(qū)域電網公司的主要職責和分工規(guī)定得非常清楚。對于區(qū)域電網公司的發(fā)展前景在第8條中也寫得很清楚，要組建“區(qū)域電網有限責任公司或股份有限公司”這些規(guī)定都是總結了前三十年組織區(qū)域電網聯(lián)合公司和五大電力集團公司的經驗以及我國電網實際情況，經過慎重研究制定的，因此，必須堅持執(zhí)行。

華東、華北區(qū)域電網公司供電區(qū)內2005年發(fā)電裝機容量已突破1億千瓦，華中，南方區(qū)域電網公司供電區(qū)內2006年發(fā)電裝機容量也有1億千瓦。西北和東北區(qū)域電網公司供電區(qū)內2006年裝機容量也已達到5000萬到6000萬千瓦，因此，六大區(qū)域電網公司都已經成為大型中央企業(yè)，都可以獨立自主經營，發(fā)揮各自區(qū)域電網公司所在區(qū)域的優(yōu)勢，在電力互補、安全運行、經營管理上展開競爭。

5年來，南方電網公司經營管理成效顯著，其資產只有國網公司的1/4，而利潤卻有國網公司的1/2，其凈資產收益率為國網公司的一倍，事實證明區(qū)域電網公司成為經營管理實體，其經濟效益將大大超過目前的國網公司。

各區(qū)域電網公司成為有自主權的實體后，就可以統(tǒng)籌安排外來電和區(qū)域內發(fā)電，外來電成本低、費用低、安全可靠就可吸納，如果外來電不安全或不經濟就可以不吸納或少吸納。

實行發(fā)、輸、配、售各級企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造改革開放以前，電力部門是政府的附屬物，電力生產、基建實行統(tǒng)收統(tǒng)支，各級電力部門是一批大大小小的車間。改革開放后經過放權讓利、承包經營、下放企業(yè)自主權，政企分開等等，各?。▍^(qū)）市電力企業(yè)才逐步獲得自主權，廠網分開后，新建的發(fā)電廠多數(shù)由二個或二個以上股東組成股份制企業(yè)，按“公司法”組成股份制公司，實行現(xiàn)代化企業(yè)制度，成立董事會、監(jiān)事會、聘請廠長或經理組成生產、基建管理班子，實行決策科學化、民主化；利益分配規(guī)范化；人事任免公開化，監(jiān)事會依法實行監(jiān)督，因此，從根本上或源頭上防止了腐敗和非法事件的產生，即使產生了，也可按法律程序予以解決。而目前，電網公司是一家擁有1.3萬億巨額國有資產的獨資企業(yè)所謂“集團化運作，集約化經營，精細化管理”，它的實質是傳統(tǒng)的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制，從上到下各級電網企業(yè)都沒有進行現(xiàn)代化企業(yè)制度改造，因此大小腐敗案件產生，重要是缺乏有效監(jiān)督。因此，需要按照發(fā)電廠實行現(xiàn)代企業(yè)制度的經驗，按照5號文件所確定的改革方針和步驟對國家電網公司、區(qū)域電網公司、各?。▍^(qū)）市電力公司和縣級供電企業(yè)逐級進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造。對電力企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造是中央和國務院的既定方針，多元投資主體集資、合資、互相控股、參股辦電、客觀上需要按照公司法組成股份制公司，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。而對電網公司來說，為了扭轉電網發(fā)展滯后局面，勢必也要實行多元化投資主體集資、合資、互相控股、參股辦網，堅持“一家辦網，一家管網”，已經走進死胡同，電網滯后局面永遠擺脫不了的。因此，對國家電網公司、區(qū)域電網公司到各省（區(qū)）市電力公司，縣一級電力公司企業(yè)，實行現(xiàn)代企業(yè)制度改造是一項必須進行的改革措施。

積極推進電價改革2003年國務院批發(fā)國家發(fā)改委制定的“電價改革方案”后電價改革正在有序推進，電價改革與電力體制改革要相互相承互相促進。采取煤電聯(lián)動調整銷售電價和上調電價已經進行了4次（包括2008年8月19日上調）。在電網側，由于改革不到位，輸、配、售成本模糊不清，各?。▍^(qū)）市電力公司差別很大，難以客觀核定。同時，由于電網仍實行高度壟斷管理體制，調價盈利收入，能否足夠彌補雨雪冰凍災害和地震災害和建設?。▍^(qū)）市受端電網特別是農村電網很難說清。由此，合理的電價改革應與電網體制改革結合進行。

電力體制改革和電力運行特性的完美結合30年改革開放特別是廠網分開的改革，實踐證明電力體制改革和電力運行特性可以得到完美的結合。擔心改革是否會把電力系統(tǒng)搞亂，影響電網安全穩(wěn)定運行的疑慮可以完全打消。全世界多數(shù)國家的發(fā)、輸、配、售電力企業(yè)，有眾多投資主體主要是私營企業(yè)組成，他們都是分開管理經營的，資本主義國家眾多的電力企業(yè)遵守電力運行特性，用法律法規(guī)、規(guī)章制度保證電網安全運行，而我國是社會主義國家，電力改革開放實踐也同樣證明以發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)分開管理經營是必需的，也是可以與電力運行特性完美結合的。