在頁(yè)巖氣革命的背景下，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬順手推舟，承諾美國(guó)將成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)袖。

作為全球最大的兩個(gè)碳排放國(guó)，美國(guó)方面的表態(tài)將對(duì)中國(guó)造成雙重的影響：一方面是中國(guó)需要承擔(dān)更大的減排壓力。另一方面則是中國(guó)可能從美國(guó)方面獲得更多的幫助。

美國(guó)此前對(duì)參與全球溫室氣體減排事務(wù)一直相對(duì)冷漠。但6月25日在喬治敦大學(xué)的演講中，奧巴馬稱(chēng)，他將尋求擴(kuò)大新的以及現(xiàn)有的國(guó)際舉措，包括與中國(guó)、印度以及其他排放大國(guó)的雙邊舉措。

此前的6月14日，聯(lián)合國(guó)2013年第二輪氣候變化談判剛剛在德國(guó)波恩閉幕。此輪談判取得進(jìn)展但也遭遇難題，這給11月在波蘭華沙召開(kāi)的氣候大會(huì)帶來(lái)希望，也帶來(lái)了壓力。分析人士指出，在各方利益沖突不斷而氣候變化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻的背景下，聯(lián)合國(guó)氣候談判面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。

關(guān)鍵是美國(guó)是否承認(rèn)

“共同但有區(qū)別”

目前，美國(guó)在減排領(lǐng)域已經(jīng)占得先機(jī)。

美國(guó)能源信息署（EIA）的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年，美國(guó)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量與上一年度相比再次下降，并達(dá)到1994年以來(lái)的歷史最低水平。而中國(guó)現(xiàn)在每年煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量都接近全球一半的水平，作為全球第一大碳排放國(guó)，中國(guó)未來(lái)的排放量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。

中國(guó)工程院院士、曾任中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司總經(jīng)理的陸佑楣曾分析，截至2012年，中國(guó)人均裝機(jī)容量是0.8千瓦。美國(guó)是3千瓦，日本和歐洲大致是2千瓦。如果中國(guó)按照每人2千瓦計(jì)算，未來(lái)電力裝機(jī)就是32億千瓦。而今年，中國(guó)的總裝機(jī)預(yù)計(jì)是12億千瓦。這意味著未來(lái)還有著近160%的增長(zhǎng)空間。

自然資源保護(hù)委員會(huì)中國(guó)項(xiàng)目氣候、能源與環(huán)境高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)稱(chēng)，“中國(guó)的電力需求是上升狀態(tài)，美國(guó)的電力則是飽和狀態(tài)。”

“作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)特別強(qiáng)調(diào)的是共同但有區(qū)別的責(zé)任。歐盟比較承認(rèn)這點(diǎn)，但美國(guó)對(duì)此總是遮遮掩掩，沒(méi)有明確表態(tài)。”楊富強(qiáng)對(duì)早報(bào)記者稱(chēng)，因此，未來(lái)的氣候談判中，美方是否承認(rèn)這一點(diǎn)將是關(guān)鍵。

一位接近中國(guó)氣候談判工作組的人士也表示，之前美國(guó)在數(shù)次氣候談判中，態(tài)度一直不積極，就是糾結(jié)在中國(guó)作為全球第一大碳排放國(guó)，不對(duì)中國(guó)做出具體的限制，會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

有業(yè)內(nèi)人士指出，由于中國(guó)70%的能源來(lái)自于煤炭，因此中國(guó)要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展道路，幾乎是不可能的。

“現(xiàn)在，美國(guó)的天然氣發(fā)展很快，可再生能源、核電的比重也很大，而且也在增加。因此美國(guó)在減排上很有把握。而中國(guó)的天然氣發(fā)電很少，難度很大。”楊富強(qiáng)稱(chēng)。

受制于國(guó)內(nèi)資源稟賦多煤少油少氣的格局，中國(guó)未來(lái)新增的裝機(jī)仍將有大量的煤電，而這甚至?xí)绊懭虻哪茉锤窬帧?/p>

國(guó)際能源署（IEA）執(zhí)行干事瑪麗亞·范德胡芬（MariavanderHoeven）稱(chēng)，煤炭將在2017年內(nèi)趕上石油，成為世界最主要能源來(lái)源。這將主要由于中國(guó)、印度以及亞洲其他新興國(guó)家對(duì)煤炭需求的猛增。

“美國(guó)轉(zhuǎn)向積極

或助力全球氣候談判”

不過(guò)，楊富強(qiáng)稱(chēng)，現(xiàn)在美國(guó)也在推一個(gè)新的氣候變化條約，目的就是把主要的發(fā)展中國(guó)家拉上，這或許將會(huì)對(duì)未來(lái)的全球氣候談判有所幫助。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院的中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍此前接受早報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，美國(guó)本土減排壓力減小，就有余力和興趣關(guān)注國(guó)際范圍的減排事務(wù)。與此同時(shí)，中國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量據(jù)評(píng)估高居全球第一。鑒于頁(yè)巖氣在美國(guó)的巨大成功，中美兩國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)問(wèn)題上將有著極大的合作空間。另外，在石油安全、核電開(kāi)發(fā)、能源貿(mào)易和新能源研發(fā)等領(lǐng)域，中美合作空間其實(shí)都不小。

楊富強(qiáng)也表示，中國(guó)和美國(guó)在能源、節(jié)能環(huán)保方面開(kāi)展了十幾年的合作，這個(gè)是在中美戰(zhàn)略框架對(duì)話中做得最好的，沒(méi)有矛盾。不像其他領(lǐng)域，可能有針?shù)h相對(duì)的東西。“同時(shí)，中美雙方都比較傾向于自下而上的行動(dòng)，就是說(shuō)國(guó)家有多少能力，承諾什么，比較現(xiàn)實(shí)。自上而下，就是根據(jù)全球的減排目標(biāo)，來(lái)進(jìn)行分配。這兩種方式之間，有一些差距。如果未來(lái)中美能夠把這兩個(gè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)2020年后的新條約，能夠有一個(gè)比較大的促進(jìn)作用。”楊富強(qiáng)說(shuō)。

大國(guó)表態(tài)對(duì)全球氣候合作尤為關(guān)鍵。

今年6月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在美與奧巴馬會(huì)晤時(shí)曾指出，氣候變化問(wèn)題是中美兩國(guó)和全世界面臨的共同挑戰(zhàn)之一。中國(guó)對(duì)此高度重視，愿同美方在這一領(lǐng)域開(kāi)展廣泛務(wù)實(shí)合作，使之成為中美關(guān)系新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

此前美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里訪華期間簽訂的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（下稱(chēng)《聲明》）也顯示，世界上最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)都認(rèn)識(shí)到，雙方的有力合作和進(jìn)一步的行動(dòng)不僅對(duì)控制氣候變化至關(guān)重要，更能“樹(shù)立可以鼓舞世界的強(qiáng)有力榜樣”，提高應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。

一年一度的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話定于7月8日至7月12日在華盛頓舉行。

根據(jù)《聲明》，為了把氣候變化挑戰(zhàn)提升為更加優(yōu)先的事項(xiàng)，中美兩國(guó)將在2013年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行之前，建立氣候變化工作組。工作組將立即著手工作，確定雙方推進(jìn)技術(shù)、研究、節(jié)能，以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式，并于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議上向兩國(guó)元首特別代表報(bào)告工作成果。

楊富強(qiáng)稱(chēng)，現(xiàn)在中國(guó)也有一些樂(lè)觀的因素，那就是中國(guó)在鋼鐵、水泥等領(lǐng)域的煤炭消費(fèi)基本到頂了，未來(lái)的減排重點(diǎn)將在電力領(lǐng)域。