2014年，將是全面深化改革元年。十八屆三中全會歷史性提出“讓市場起決定作用”，而今年兩會將會在哪些方面做出突破？有何看點？

增長目標：預計仍為7.5%，但經(jīng)濟增速將進一步淡化

歷次下調(diào)經(jīng)濟增長目標都是在經(jīng)濟連續(xù)大幅下滑的背景下“迫不得已而為之”。而反觀現(xiàn)在，實際經(jīng)濟增速已連續(xù)兩年保持在7.7%，經(jīng)濟增長目標也連續(xù)兩年定在7.5%。預計在經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩(wěn)的情況下，中央不太可能下調(diào)增速，增長目標仍會定在7.5%，這也符合李總理提出的“上限下限底限”以及中央經(jīng)濟工作會議確定的“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)。但和往年不一樣的是，今年恐怕難以超額完成目標，甚至低于目標，中央可能會加大對經(jīng)濟下滑的容忍度。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和首都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展

總書記近期在京考察，明確北京城市發(fā)展五點定位，明確提出要控制PM2.5治理霧霾。時間上看，是兩會前最為重要的考察。重要性看，習總親自聽取北京市工作匯報。影響上看，未來舉措料涉及京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和首都經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)發(fā)展，對天津、河北的定位將更加明確，京津冀將協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、區(qū)域均衡、控制人口規(guī)模和治理環(huán)境等方面的工作，對首都經(jīng)濟圈的形成將作統(tǒng)一戰(zhàn)略部署。

治理產(chǎn)能過剩：關(guān)注重點去產(chǎn)能區(qū)域及行業(yè)

今年去產(chǎn)能勢在必行。分區(qū)域來看，河北、陜西、青海、山西、江蘇、山東、重慶等省份在政府工作報告中均強調(diào)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分省份出臺落后產(chǎn)能淘汰辦法。其中，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為最大亮點，尤其是河北省，省政府明確表示2014年將壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥、1500萬噸煤、1800萬標準重量箱平板玻璃，力度空前。分產(chǎn)業(yè)來看，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能力度最大，這些行業(yè)可能會受益于供給端收縮以及產(chǎn)能利用率的提高，迎來短期的修復行情。

國資國企改革：從“管人管事管資產(chǎn)”到“以管資本為主”

十八屆三中全會將“完善基本經(jīng)濟制度”作為基礎性任務，其主要是國資國企改革。在地方兩會中，多數(shù)省份將國資國企改革作為2014年工作的首要任務，重要性凸顯。預計全國兩會將進一步強調(diào)其重要性。兩會后中央可能召開國資國企改革的專項大會。可能圍繞以下幾條主線： 1、完善“管資本”為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強調(diào)分類監(jiān)管；2、推進股份多元化、交叉持股，發(fā)展混合所有制。3、推動政企分開，提高國有資產(chǎn)證券化率。4、完善公司治理水平，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

環(huán)境治理和保護生態(tài)：區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強源頭管理

隨著霧霾不斷惡化，中央對環(huán)境治理的重視空前提高。李克強總理在2月12日國務院常務會議明確指出：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當務之急。這個問題，政府決不能回避。”習近平主席2月25號頂著霧霾天在北京視察也是一個重要信號。預計政府工作報告將進一步強調(diào)環(huán)境治理和保護生態(tài)，加大相關(guān)領(lǐng)域的投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭管理。

土地改革：多種形式放活農(nóng)地“經(jīng)營權(quán)”，工業(yè)用地嘗試改革

農(nóng)地方面，主要思路是以確權(quán)為基礎，探索多種途徑“放活經(jīng)營權(quán)”。2013年中央1號文件提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。今年將繼續(xù)推進確權(quán)，加大力度推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)，嘗試農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)。宅基地方面，探索有償退出。工業(yè)用地方面，嘗試出讓和租賃。

自貿(mào)區(qū)：國內(nèi)自貿(mào)區(qū)及多邊自貿(mào)區(qū)雙管齊下

一是以上海自貿(mào)區(qū)為契機，繼續(xù)推廣國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設。2014年政府報告中提到要建立的自貿(mào)區(qū)包括：河北省曹妃甸自貿(mào)區(qū)、舟山自由貿(mào)易港區(qū)、內(nèi)蒙古滿洲里自由貿(mào)易區(qū)(園)工作、天津自由貿(mào)易區(qū)、吉林省自由貿(mào)易園區(qū)、大連自由貿(mào)易試驗區(qū)、武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，以及安徽、福建、廣東等省也在籌劃中。二是加快外部多邊自貿(mào)區(qū)的談判進程，為對外貿(mào)易創(chuàng)造更加便利的條件。2014年將重點開展的自貿(mào)區(qū)談判包括中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判。

向西開放：建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”

對外開放的重心已從東部沿海擴展到中西部地區(qū)，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”將成為主要抓手。政府將著力打造習近平所說的“五通”，即政策溝通(比如寧夏打造的中國—亞歐博覽會等開放平臺)、道路聯(lián)通(比如港口物流公共信息平臺以及鐵路等相關(guān)基礎設施建設)、貿(mào)易暢通(比如自由貿(mào)易園區(qū)、通關(guān)便利化等)、貨幣流通(比如擴大跨境人民幣貿(mào)易和投資結(jié)算范圍)、民心相通(比如文化論壇、旅游圈建設等)，由此以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

地方債務：控制風險，建立預警

2013年中央經(jīng)濟工作會議首次將“防控債務風險”單列強調(diào)，凸顯出中央對債務問題的重視。解決債務問題需要兩條腿走路，不僅隨時準備做好短期的應對措施，更要加快推進長期的制度建設。一是加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。二是明確各省區(qū)對本地區(qū)地方政府性債務的責任，強化教育和考核，建立債務終身追責制度和長效風險防控機制。三是建立債務預警機制，陜西、貴州、西藏和湖南省已經(jīng)開始試水。

(作者：管清友，社科院博士、清華大學博士后。)