不僅建立實(shí)施石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的其他方式很多也應(yīng)當(dāng)奉行反周期策略。就原則而言，根本性任務(wù)無(wú)疑是充分認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力，并借此提高本國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位。

按照習(xí)近平主席在20國(guó)集團(tuán)（G20）布里斯班峰會(huì)上對(duì)提高數(shù)據(jù)透明度的承諾，我國(guó)政府從11月20日起定期發(fā)布戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備數(shù)據(jù)。只有放在爭(zhēng)取樹(shù)立國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的背景上考察，才能明白此舉的重要性及其時(shí)機(jī)選擇的意義。

作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，以及全世界數(shù)一數(shù)二的石油消費(fèi)大國(guó)和石油進(jìn)口大國(guó)，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是我們的必備工具。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》就提出要建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，改變我國(guó)過(guò)去沒(méi)有戰(zhàn)略儲(chǔ)備油田或天然氣田的狀況，以便有效應(yīng)付未來(lái)不可知的突發(fā)事件。隨后，政府放出風(fēng)聲要將新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區(qū)作為中國(guó)的四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備田，并將有計(jì)劃地將某些已勘探或已開(kāi)發(fā)油氣田作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源封存或減量開(kāi)采。

同時(shí)，隨著中國(guó)逐漸消除壓倒一切的外匯缺口問(wèn)題，隨著“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”不再是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的核心目標(biāo)，外貿(mào)效益日益成為中國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)中關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中缺少定價(jià)權(quán)受到了越來(lái)越多的關(guān)注。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)及其資源消費(fèi)的巨大規(guī)模決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策走向?qū)?guó)際商品市場(chǎng)行情影響巨大，新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)人民銀行儼然已成為與美聯(lián)儲(chǔ)并列的對(duì)全球商品行情影響最大的中央銀行；但在貿(mào)易實(shí)務(wù)中，從初級(jí)產(chǎn)品到制成品，中國(guó)缺乏國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的現(xiàn)象極為普遍。除了石油、鐵礦石、玉米之外，在銅等有色金屬、稀土、棉花、大豆，以及紡織服裝、電子產(chǎn)品等制成品，都存在這個(gè)問(wèn)題，只不過(guò)程度不同而已。“買什么什么就貴，賣什么什么就便宜”成為中國(guó)這個(gè)全世界頭號(hào)貿(mào)易大國(guó)的寫照，中國(guó)為之付出了巨大代價(jià)，中國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)、中國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展有“貧困化增長(zhǎng)”之虞。理所當(dāng)然地，扭轉(zhuǎn)這種局面成為中國(guó)努力的方向，也是中國(guó)從“貿(mào)易大國(guó)”走向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”必然要邁過(guò)的一道門檻。從這個(gè)視角上看，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備并定期公布數(shù)據(jù)，能夠給我們提供一件調(diào)控國(guó)際商品市場(chǎng)行情的有用工具。

然而，在21世紀(jì)初持續(xù)10年之久的初級(jí)產(chǎn)品牛市中，石油成為全球表現(xiàn)最為堅(jiān)挺的商品之一，無(wú)論是建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，還是公布其數(shù)據(jù)，我們都陷入兩難之中：建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性本身就是因牛市期間石油進(jìn)口成本飆升而凸顯，但我們建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不僅將直接增加石油進(jìn)口，而且會(huì)降低國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量和蘊(yùn)藏量中的可用部分（因?yàn)橐徊糠忠芽碧交蛞验_(kāi)發(fā)油氣田被封存或減量開(kāi)采），從而雙倍地提高我國(guó)的石油進(jìn)口需求，進(jìn)而推漲國(guó)內(nèi)油價(jià)。須知在牛市期間，某些國(guó)外商品交易所一度不敢讓外人看見(jiàn)中國(guó)來(lái)訪者，因?yàn)轳R上就會(huì)被炒成“中國(guó)即將大手筆買入”，隨之而來(lái)的就是新一輪價(jià)格上漲。

正因?yàn)槿绱耍覀儚臒o(wú)到有建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度只能采取反周期策略，即在牛市期間準(zhǔn)備制度、建設(shè)石油儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施而不實(shí)際收購(gòu)儲(chǔ)備油，也盡量避免大規(guī)模封存或減量開(kāi)采油氣田；等到熊市期間再開(kāi)展上述實(shí)際操作。時(shí)至今日，油價(jià)大跌已成現(xiàn)實(shí)，且市場(chǎng)預(yù)期趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，大舉提升石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備并開(kāi)始定期公布石油儲(chǔ)備數(shù)據(jù)，正當(dāng)其時(shí)。

初步建立國(guó)家石油儲(chǔ)備，只是第一步。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月20日公布的數(shù)據(jù)，投入使用的國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程儲(chǔ)備總量1243萬(wàn)噸，約合9136萬(wàn)桶，僅相當(dāng)于大約9天的消費(fèi)量；而要達(dá)到國(guó)際能源署建議的90天進(jìn)口量，我們的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還需要補(bǔ)充六七千萬(wàn)噸，約合四五億桶。

不僅建立實(shí)施石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的其他方式很多也應(yīng)當(dāng)奉行反周期策略，首要的一點(diǎn)是利用熊市抓好市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在近年的初級(jí)產(chǎn)品牛市中，現(xiàn)行大宗商品期貨市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管等方面暴露出了眾多缺陷，部分投機(jī)者得以操縱市場(chǎng)牟取暴利，為他們埋單的則是全世界。在牛市期間，要想治理過(guò)度投機(jī)、提高市場(chǎng)透明度，必然遭到更大的阻力，這不僅僅是因?yàn)橥稒C(jī)者此時(shí)有更多財(cái)力可以影響市場(chǎng)，也因?yàn)槌跫?jí)產(chǎn)品輸出國(guó)樂(lè)于見(jiàn)到投機(jī)者操縱推高價(jià)格。在“市場(chǎng)”和“抵制政府干預(yù)”的大旗下，操縱行為不難找到最好的庇護(hù)所。待到熊市來(lái)臨，這一切都發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，過(guò)度操縱的負(fù)面后果暴露無(wú)遺，社會(huì)輿論因此而逆轉(zhuǎn)。

在初級(jí)產(chǎn)品牛市中，中國(guó)企業(yè)在海外進(jìn)行了眾多自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資。然而，其中不少項(xiàng)目是在高位投入，因而成本較高，倘若未能迅速形成規(guī)模產(chǎn)能，在熊市中將遭遇生存危機(jī)。而要形成規(guī)模產(chǎn)能，就需要增加資本投入，但一貫“追漲殺跌”的資本此時(shí)未必有興趣參與投入。原則上，中國(guó)海外資源投資應(yīng)奉行反周期策略，即在熊市時(shí)期增加投入取得更多資源控制權(quán)，以此降低投資成本；但資本“追漲殺跌”的個(gè)體理性常常釀成順周期策略的集體非理性。有鑒于此，我們需要及時(shí)研究如何保證中國(guó)海外資源開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目持續(xù)經(jīng)營(yíng)，而不至于半途而廢，并尋求新的投資項(xiàng)目，最終決定性地降低國(guó)際礦產(chǎn)巨頭的市場(chǎng)控制力，改善中國(guó)在下一輪初級(jí)產(chǎn)品牛市中的地位。

就原則而言，根本性任務(wù)無(wú)疑是充分認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力，并借此提高本國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位。正因?yàn)?ldquo;中國(guó)需求”是剛剛過(guò)去的這一輪商品牛市最強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)力量，所以，巴西、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等其他熱門新興市場(chǎng)和資源輸出國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)繁榮在很大程度上都直接間接源于中國(guó)。而隨著初級(jí)產(chǎn)品牛市終結(jié)，會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)更深入地體會(huì)到中國(guó)市場(chǎng)對(duì)它們的意義，中國(guó)的地位和談判能力將由此增強(qiáng)。合理運(yùn)用這種影響力，我們就能夠?yàn)樽约簞?chuàng)造更好的外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括要求當(dāng)事國(guó)家尊重、保護(hù)中國(guó)政府、企業(yè)和居民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，向中國(guó)投資者提供國(guó)民待遇，要求當(dāng)事國(guó)家停止損害中國(guó)國(guó)家主權(quán)之類的行為等。（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）