翻開(kāi)人類社會(huì)的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)能源與人類社會(huì)的進(jìn)步結(jié)下了不解之緣。人類利用能源方式的每一次進(jìn)步，都會(huì)引起生產(chǎn)和社會(huì)的重大變革。早在遠(yuǎn)古時(shí)期，鉆木取火為人類帶來(lái)溫暖和光明，使人類結(jié)束了茹毛飲血的原始生活，創(chuàng)造了最初的文明；18世紀(jì)，煤的開(kāi)發(fā)和使用促成了蒸汽機(jī)的發(fā)明及應(yīng)用，從此開(kāi)啟了人類文明史上第一次工業(yè)革命，人類開(kāi)始走出刀耕火種時(shí)期，進(jìn)入工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)代。隨著社會(huì)的發(fā)展，煤炭、石油、天然氣等一次能源得到大量開(kāi)發(fā)，在此期間，電力作為二次能源的出現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)了人類文明，并以其不可思議的力量徹底改變了人類的生活。步入現(xiàn)代社會(huì)以后，人類開(kāi)發(fā)能源的視野更為廣闊，核能、氫能等新型能源陸續(xù)得到開(kāi)發(fā)，為人類社會(huì)的進(jìn)步提供了源源不斷的動(dòng)力。可以說(shuō)，人類社會(huì)發(fā)展史在一定意義上就是一部能源開(kāi)發(fā)和利用的歷史。

在所有一次能源中，石油對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的貢獻(xiàn)尤為顯著。1886年內(nèi)燃機(jī)發(fā)明以后，世界對(duì)石油的需求迅速擴(kuò)大。在整個(gè)20世紀(jì)里，石油為社會(huì)發(fā)展提供了前所未有的動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上個(gè)世紀(jì)的100年中，世界GDP增長(zhǎng)了30多倍，在此期間，煤的消耗量從7．53億噸增長(zhǎng)到45．5億噸，增長(zhǎng)了5倍；而石油從2043萬(wàn)噸增長(zhǎng)到35億噸，增長(zhǎng)了175倍。1965年，石油取代煤炭成為世界主導(dǎo)能源。此后，世界對(duì)石油的依賴度就一直不斷加大。目前，石油占世界一次能源消耗的比重已經(jīng)超過(guò)40％。預(yù)計(jì)到2050年前，其它能源依然無(wú)法取代石油的主導(dǎo)地位。當(dāng)前，我們面臨的能源安全問(wèn)題主要指的是石油安全問(wèn)題。

二、能源是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

人類在享受能源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等利益的同時(shí)，也遇到一系列能源安全挑戰(zhàn)。由于地球上不可再生能源的儲(chǔ)量是有限的，近代以來(lái)，對(duì)能源的爭(zhēng)奪常常成為人類戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的導(dǎo)火索。英國(guó)劍橋能源研究協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丹尼爾•尤金博士在其著作《石油風(fēng)云》中生動(dòng)描述了20世紀(jì)的石油發(fā)展史，認(rèn)為20世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)不少是因爭(zhēng)奪能源而引發(fā)，例如第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)便起因于對(duì)能源戰(zhàn)略通道蘇伊士運(yùn)河的爭(zhēng)奪。除了能源爭(zhēng)奪引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的危險(xiǎn)之外，當(dāng)前，能源資源不足、能源價(jià)格波動(dòng)、能源通道競(jìng)爭(zhēng)以及大量使用能源帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題逐漸凸顯，能源安全問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一個(gè)重大問(wèn)題。

首先，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成巨大壓力。自2002年開(kāi)始，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，特別是20004和2006年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均達(dá)到5．1％，為近30年來(lái)最高，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)為驅(qū)動(dòng)力的。據(jù)英國(guó)石油公司公布的《2006世界能源統(tǒng)計(jì)》資料顯示，近十年來(lái)，世界石油消費(fèi)量年均增速達(dá)1．7％，2006年世界石油日消費(fèi)量達(dá)到8250萬(wàn)桶。到2030年，全球石油日需求量還將增長(zhǎng)50％，達(dá)到每日1．3億桶。以目前的開(kāi)采速度計(jì)算，已探明的全球石油儲(chǔ)量?jī)H可供生產(chǎn)40年左右，天然氣和煤炭則分別可以供應(yīng)65年和162年。一方面，石油資源正日益減少，另一方面，核能、太陽(yáng)能、氫能等新型能源由于成本及技術(shù)等原因尚無(wú)法取代石油成為主要能源。有的新型能源，如可燃冰的開(kāi)發(fā)還沒(méi)有真正用于實(shí)際。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，能源問(wèn)題將成為制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。

第二，石油價(jià)格高位波動(dòng)威脅國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定。國(guó)際油價(jià)歷來(lái)是能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。自2003年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)以每年增加約10美元的速度增長(zhǎng)。以歐佩克油價(jià)為例，2003年平均油價(jià)為28．1美元／桶，2004、2005、2006年分別增至36．05美元／桶和50，64美元／桶和61．08美元／桶。特別是在2006年，世界石油市場(chǎng)的原油價(jià)格，包括各種原油的現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格，無(wú)不處于陣發(fā)性“高熱”狀態(tài)，并頻繁創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”。8月9日，歐佩克原油現(xiàn)貨交易價(jià)格創(chuàng)下每桶72．67美元的歷史高位。而紐約商品交易所石油期貨價(jià)格更是在7月14日創(chuàng)下每桶78．40美元的歷史新高。短短3年內(nèi)，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)超過(guò)翻番。雖然最近油價(jià)有所回落，在每桶60美元上下波動(dòng)，但未來(lái)走勢(shì)仍不明朗。國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲并在高位波動(dòng)這么長(zhǎng)時(shí)間，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從未有過(guò)，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定將是一項(xiàng)長(zhǎng)期課題。

第三，圍繞著能源產(chǎn)地、能源通道的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。中東是全球石油最富集的地區(qū)，歷史上圍繞該地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)從未停止，可以說(shuō)，歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)都有能源爭(zhēng)奪的背景。“9•11”事件及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東成為國(guó)際恐怖活動(dòng)的中心區(qū)域，石油生產(chǎn)和供應(yīng)不斷受到威脅。世界其他土要能源產(chǎn)地也出現(xiàn)動(dòng)蕩跡象，例如，因石油儲(chǔ)量豐富被譽(yù)為“第二個(gè)中東”的里海地區(qū)，不穩(wěn)定因素也有所增多，圍繞該地區(qū)石油管道走向的競(jìng)爭(zhēng)逐漸浮上水面。近年來(lái)，經(jīng)常與能源產(chǎn)地安全問(wèn)題密切相關(guān)的還有國(guó)際能源通道安全問(wèn)題，兩者共同引起了國(guó)際社會(huì)關(guān)注。世界三分之二的石油運(yùn)輸要經(jīng)過(guò)六條重要的海峽或運(yùn)河，這些運(yùn)輸通道被稱為“世界石油運(yùn)輸?shù)难屎?rdquo;。馬六甲海峽每年通過(guò)船只約5萬(wàn)多艘，全球近一半的油輪要經(jīng)過(guò)此處。近年來(lái)該海域安全問(wèn)題日益突出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，圍繞著世界能源主產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有可能進(jìn)一步趨強(qiáng)，國(guó)際關(guān)系將更加復(fù)雜化，并有可能導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)緊張甚至引發(fā)我們不愿意看到的軍事沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

三、能源是國(guó)際合作的重要紐帶

日趨緊張的供需形勢(shì)、高位波動(dòng)的國(guó)際油價(jià)、對(duì)能源產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等能源安全問(wèn)題已經(jīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的能源安全形勢(shì)，世界各國(guó)高度重視，立足本國(guó)國(guó)情制定了各自的能源政策。一些能源生產(chǎn)大國(guó)致力于能源需求和供應(yīng)的穩(wěn)定性；能源消費(fèi)大國(guó)則致力于能源進(jìn)口的多元化和維護(hù)運(yùn)輸安全；中國(guó)作為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和第二大能源消費(fèi)國(guó)，能源戰(zhàn)略堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，節(jié)約與開(kāi)發(fā)并重。各國(guó)能源政策雖有所不同，在某些領(lǐng)域甚至存在分歧和競(jìng)爭(zhēng)，例如，能源出口國(guó)和能源進(jìn)口國(guó)對(duì)能源價(jià)格存有爭(zhēng)議，能源進(jìn)口國(guó)之間在開(kāi)發(fā)海外資源方面存在競(jìng)爭(zhēng)。但是，我們應(yīng)看到，能源安全不是零和游戲，而是一個(gè)共同的安全問(wèn)題。各國(guó)在能源安全上相互依存，任何一國(guó)不可能脫離全球能源安全而單獨(dú)謀求其長(zhǎng)遠(yuǎn)能源安全，維護(hù)國(guó)際能源安全需要世界各國(guó)的共同努力。中國(guó)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，制訂了符合自己國(guó)情的能源政策，如實(shí)行開(kāi)源節(jié)流和開(kāi)發(fā)新能源、倡導(dǎo)建立“資源節(jié)約型社會(huì)”、建立必要的石油儲(chǔ)備等。去年7月17日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在圣彼得堡八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議上提出，為保障全球能源安全，應(yīng)該樹(shù)立和落實(shí)“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀，這為在全球普遍能源安全的前提下尋求各方共同的能源安全提供了一個(gè)很好的思路。為創(chuàng)造一個(gè)符合能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和運(yùn)輸國(guó)務(wù)方共同利益的世界能源安全體系，我愿提以下四點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)利用的互利合作，完善國(guó)際能源安全體系。實(shí)現(xiàn)全球能源安全，必須加強(qiáng)能源出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間、能源消費(fèi)大國(guó)之間的對(duì)話和合作。去年，能源安全問(wèn)題成為八國(guó)峰會(huì)的主要議題之一，加深了國(guó)際社會(huì)對(duì)能源安全的重視并促進(jìn)了各國(guó)的能源合作。去年12月16日，中國(guó)又倡議召開(kāi)了中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、美國(guó)五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議，就加強(qiáng)能源領(lǐng)域的互利合作進(jìn)行了有益的探討。今天，我們匯集官、學(xué)、商各方智慧，在此共同探討能源安全問(wèn)題，同樣是加強(qiáng)對(duì)話與合作的良好范例。除了進(jìn)行雙邊與多邊對(duì)話，國(guó)際社會(huì)還應(yīng)該加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，完善國(guó)際能源安全體系。目前的國(guó)際能源安全體系成形于20世紀(jì)70年代，隨著近年來(lái)世界能源形勢(shì)的劇烈變化，這一體系暴露出來(lái)的問(wèn)題逐漸增多。例如，該體系雖然可以基本保證能源的穩(wěn)定生產(chǎn)與供應(yīng)，但是在能源運(yùn)輸與消費(fèi)安全等方面所能采取的保護(hù)措施明顯不夠。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該順勢(shì)而動(dòng)，立足當(dāng)前能源形勢(shì)的新變化，調(diào)整和完善現(xiàn)行的國(guó)際能源安全體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，使其在保障全球能源安全方面發(fā)揮更大作用。

第二，鼓勵(lì)能源產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大世界能源供應(yīng)。當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，化石燃料特別是石油仍將是能源消費(fèi)的主體，石油需求量將持續(xù)增加。然而，受一些政治和經(jīng)濟(jì)因素的影響，世界能源生產(chǎn)及供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)油氣特別是石油行業(yè)勘探和開(kāi)采投資不足、海運(yùn)及管道運(yùn)輸能力遭遇瓶頸、煉油能力遲滯不前等問(wèn)題，直接導(dǎo)致世界石油剩余產(chǎn)能明顯不足。據(jù)英國(guó)石油公司公布的《2006世界能源統(tǒng)計(jì)》資料顯示，世界石油剩余產(chǎn)能已經(jīng)由上世紀(jì)90年代末的每日300—400萬(wàn)桶，逐漸下降至2003年的每日200萬(wàn)桶、2005年的每日100萬(wàn)桶。世界各國(guó)必須進(jìn)一步加大在能源開(kāi)采、運(yùn)輸和加工等方面的投資力度，努力增加世界能源產(chǎn)量，確保國(guó)際能源的足量與穩(wěn)定供應(yīng)。

第三，形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約能源，促進(jìn)能源多元發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，支持和促進(jìn)各國(guó)提高能效，節(jié)約能源，減少單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗。我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)在清潔煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面開(kāi)展合作，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)研發(fā)等方面的合作，探討建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的世界未來(lái)能源供應(yīng)體系。2006年11月22日，中國(guó)與歐盟、美國(guó)、俄羅斯、印度、日本、韓國(guó)等國(guó)一道，正式啟動(dòng)了國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃(ITER)，為人類合作開(kāi)發(fā)新能源掀開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。我們要從人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的高度看待這些領(lǐng)域的合作，處理好資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)推廣等問(wèn)題，使所有國(guó)家都從中受益。

第四，加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話協(xié)商，維護(hù)能源安全的良好政治環(huán)境。維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的前提條件。當(dāng)前，中東等能源主產(chǎn)地動(dòng)蕩因素有所增多，馬六甲海峽等能源通道安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，世界主要國(guó)家圍繞能源主產(chǎn)地及其運(yùn)輸通道的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這些都在相當(dāng)程度上對(duì)全球能源生產(chǎn)、供應(yīng)及運(yùn)輸安全造成了危害。國(guó)際能源合作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)一個(gè)良好的國(guó)際政治環(huán)境。世界各國(guó)應(yīng)該攜手努力，推動(dòng)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題的和平解決，促進(jìn)源生產(chǎn)國(guó)特別是中東等能源土產(chǎn)地的穩(wěn)定，確保馬六甲海峽等重要能源通道的安全；應(yīng)該通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決分歧和矛盾，避免地緣政治紛爭(zhēng)干擾全球能源供應(yīng)。

中國(guó)始終高度重視并積極參與國(guó)際能源合作，為維護(hù)世界能源安全做出了積極貢獻(xiàn)。在雙邊合作方面，中國(guó)與美國(guó)、日本、印度、歐盟等主要能源消費(fèi)國(guó)建立了雙邊能源對(duì)話機(jī)制，并在節(jié)能、開(kāi)發(fā)新能源等領(lǐng)域進(jìn)行了有效合作。中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦等能源出口國(guó)也建立了密切合作關(guān)系。在多邊合作方面，中國(guó)正式加入了國(guó)際能源論壇(IEF)、世界能源理事會(huì)(WEC)、亞太伙伴關(guān)系(APP)等多個(gè)多邊能源合作機(jī)制，與國(guó)際能源署(IEA)、等國(guó)際能源組織也保持著密切聯(lián)系。今后，中國(guó)將繼續(xù)奉行“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀，大力加強(qiáng)國(guó)際能源合作，為維護(hù)全球能源安全做出新的更大貢獻(xiàn)。

四，能源使用帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重

人類在享受能源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等利益的同時(shí)，也遇到一系列無(wú)法避免的能源挑戰(zhàn)，如：過(guò)度使用能源造成的環(huán)境污染等問(wèn)題威脅著人類的生存與發(fā)展。有的學(xué)者甚至將能源與環(huán)境的兩難問(wèn)題形容為人類的“阿喀琉斯之踵”，認(rèn)為能源與環(huán)境的二律背反將成為人類的致命傷。人類能夠醫(yī)治自己的“能源之踵”，避免潛在的能源災(zāi)難嗎？對(duì)此我們既不能過(guò)于悲觀，也不能盲目樂(lè)觀。同時(shí)我們必須處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)問(wèn)題的關(guān)系。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球氣候變暖和大氣環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，人們開(kāi)始注意全球性的環(huán)境保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球二氧化碳排放量的75％是由于燃燒石油、煤炭等礦物燃料而產(chǎn)生的。雖然1997年國(guó)際社會(huì)制定了旨在限制溫室氣體排放的《京都議定書(shū)》，然而，截止至2005年底，向空氣中排放的二氧化碳數(shù)量反而比8年前高出了16%，而且這一趨勢(shì)仍未得到遏止。當(dāng)前，以石油、煤炭為代表的化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90％，若因能源消耗導(dǎo)致的溫室氣體排放繼續(xù)無(wú)節(jié)制地增加，將給全球環(huán)境及氣候帶來(lái)災(zāi)難性影響。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和能源需求的不斷增加，加快能源研究步伐、開(kāi)發(fā)礦物燃料的替代能源，已成為擺在全人類面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。走能源與環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的路子，是解決能源與環(huán)境問(wèn)題的根本出路。

熊光楷，1939年3月出生，江西省南昌市人。1956年入伍，畢業(yè)于解放軍外語(yǔ)專科學(xué)校本科班和軍事學(xué)院高級(jí)系速成班。先后在中國(guó)駐前民主德國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)大使館工作。歷任參謀、武官秘書(shū)、副武官，總參副局長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)助理。1996年至今任中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)，2000年被授予上將軍銜。1997年起兼任中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。現(xiàn)分別受聘為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院和中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的兼職教授，并擔(dān)任解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院的博士生導(dǎo)師。