能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，能源轉(zhuǎn)型是清潔能源對(duì)化石能源的替代，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的源動(dòng)力。
《可再生能源助力帶路國(guó)家綠色發(fā)展系列沙龍》2023年第二期聚焦帶路國(guó)家可再生能源發(fā)展和能源公正轉(zhuǎn)型如何相互促進(jìn)這一問(wèn)題，邀請(qǐng)到北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任張瑩、北京綠研公益發(fā)展中心副主任郭虹宇和世界資源研究所（WRI）羅斯可持續(xù)城市中心高級(jí)研究員Vijay Jagannathan進(jìn)行對(duì)話(huà)。
沙龍由北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主辦，世界資源研究所（WRI）支持，磐之石環(huán)境與能源研究中心和中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦。
就業(yè)在能源轉(zhuǎn)型中受到的影響最為直接。張瑩表示，為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，推動(dòng)化石能源利用的提質(zhì)增效和有序退出是必然選擇，在此過(guò)程中，相關(guān)就業(yè)崗位的減少不可避免。她提到，我國(guó)在煤炭開(kāi)采在峰值時(shí)期，相關(guān)就業(yè)規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)個(gè)。隨著去產(chǎn)能政策和能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，到2021年，煤炭行業(yè)的整體就業(yè)規(guī)模已較峰值時(shí)期下降近50%。對(duì)燃煤發(fā)電行業(yè)而言，預(yù)計(jì)到2030年，就業(yè)規(guī)模將較2020年減少約30%。
對(duì)于資源稟賦不同的地區(qū)，能源轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的影響存在不均衡性。化石能源稟賦豐富，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多依賴(lài)于高碳化石能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)更易受到影響。具體到山西、內(nèi)蒙古等化石能源資源同樣豐富的地區(qū)，能源轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的影響程度也有所不同。例如，內(nèi)蒙古的煤炭開(kāi)采以露天煤礦為主，機(jī)械化程度較高，就業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，另一方面，內(nèi)蒙古可再生能源資源稟賦較好，可再生能源的發(fā)展能夠更大程度抵消煤炭減量帶來(lái)的就業(yè)崗位減少。而對(duì)可再生能源資源稟賦一般的煤炭大省山西而言，轉(zhuǎn)型的壓力則更大一些。
近兩年，受疫情和國(guó)際形勢(shì)變化影響，能源轉(zhuǎn)型中的公正問(wèn)題愈發(fā)凸顯。除了地區(qū)間的不均衡，群體差異也更加明顯。從就業(yè)崗位減少情況看，很多發(fā)展中國(guó)家的女性就業(yè)崗位比男性就業(yè)崗位縮減得更多。郭虹宇補(bǔ)充道，在能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期進(jìn)程中，如何保證不同性別、年齡、國(guó)家/地區(qū)人群能夠平等面對(duì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的影響，需要各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注。
然而積極的一面是，公正轉(zhuǎn)型正受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。北京大學(xué)能源研究院與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）聯(lián)合發(fā)布的《走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的影響》（下稱(chēng)《報(bào)告》）提到，截至2022年3月，在166個(gè)提交了更新自主貢獻(xiàn)的國(guó)家中，有62個(gè)都直接提及了公正轉(zhuǎn)型。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)第六次評(píng)估第三工作組報(bào)告數(shù)據(jù)，已有超過(guò)19個(gè)國(guó)家針對(duì)公正轉(zhuǎn)型建立了相關(guān)委員會(huì)、對(duì)話(huà)機(jī)制及政策安排等，其中有美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有南非等新興經(jīng)濟(jì)體。
發(fā)展可再生能源：創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
發(fā)展可再生能源不只是能源轉(zhuǎn)型的主要抓手，也是實(shí)現(xiàn)能源公正轉(zhuǎn)型的重要路徑。
通過(guò)國(guó)際研究成果梳理和中國(guó)實(shí)地調(diào)研，張瑩及其研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，在化石能源優(yōu)化退出和可再生能源等量替代過(guò)程中，可再生能源單位裝機(jī)容量的就業(yè)潛力大于煤電，因此，能源轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的凈影響應(yīng)該是積極的。簡(jiǎn)單講，可再生能源帶來(lái)的就業(yè)崗位不僅能抵消掉化石能源退出造成的崗位減少，還能帶來(lái)額外的新增就業(yè)崗位。《報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2060年，電力部門(mén)就業(yè)規(guī)模會(huì)比2020年增加68%左右。
考慮到以風(fēng)能和太陽(yáng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，新增就業(yè)崗位不僅將出現(xiàn)在電力生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，也將出現(xiàn)在可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)中。
與此同時(shí)，可再生能源的快速發(fā)展也將驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力重新布局。參與討論的嘉賓均認(rèn)為，依靠新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)是解決轉(zhuǎn)型問(wèn)題的根本性方案。
眾多化石能源資源富集的省份已經(jīng)開(kāi)始將可再生能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心之一，通過(guò)"可再生能源+"，特別是"光伏+"等模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、生態(tài)修復(fù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
張瑩表示，東南沿海地區(qū)正在探索的可再生能源發(fā)展模式也值得關(guān)注和借鑒推廣。例如，浙江嘉興的集中式復(fù)合光伏發(fā)展模式，即充分利用嘉興境內(nèi)陸地、水域等資源。在沿海地區(qū)，利用灘涂和養(yǎng)殖魚(yú)塘等建設(shè)漁光互補(bǔ)光伏電站和漂浮式光伏電站；在內(nèi)陸地區(qū)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索推廣以風(fēng)光水儲(chǔ)多能互補(bǔ)、農(nóng)林漁光生態(tài)融合的復(fù)合型集中式光伏電站。
郭虹宇進(jìn)一步提到，分布式可再生能源，特別是分布式光伏與社區(qū)生計(jì)息息相關(guān)。發(fā)展分布式能源不僅能幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決能源獲取問(wèn)題，也可以更好地推動(dòng)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
對(duì)于當(dāng)前電解鋁、煤化工、電解制氫等在內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)和可再生能源制造業(yè)向西北、西南等綠色能源富集的地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，張瑩表示，西北地區(qū)可再生能源豐富，但水資源緊張，在生產(chǎn)力重新布局的過(guò)程中還是需要科學(xué)評(píng)估，合理選擇。
此外，Vijay Jagannathan提到，能源公正轉(zhuǎn)型也關(guān)乎擱淺資產(chǎn)如何處置、轉(zhuǎn)型成本由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)。他解釋到，部分發(fā)展中國(guó)家擁有較多燃煤發(fā)電廠(chǎng)，由于燃煤電廠(chǎng)的設(shè)計(jì)壽命通常在15-20年，煤電提前退出將給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。
在楊富強(qiáng)看來(lái)，為統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該"兩條腿走路"，一方面積極發(fā)展可再生能源，另一方面推動(dòng)化石能源利用的減污降碳，使其能夠更高效、更綠色地服務(wù)全國(guó)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如何實(shí)現(xiàn)能源公正轉(zhuǎn)型
為實(shí)現(xiàn)"雙碳"目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行根本性的綠色轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，能源公正轉(zhuǎn)型相關(guān)頂層規(guī)劃和一系列配套措施的制定對(duì)實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
張瑩表示，盡管我國(guó)目前還沒(méi)有相應(yīng)的頂層規(guī)劃，但是公正轉(zhuǎn)型的思路已經(jīng)反映在眾多重要文件中。2021發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)》白皮書(shū)將"以人民為中心"確立為應(yīng)對(duì)氣候變化新理念的五大支柱內(nèi)容之一。同樣在2021年的"領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)"上，探索保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困的協(xié)同增效也被視作應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。
從歐盟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐盟綠色新政的支柱之一就是公正轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)談判和磋商，歐盟完成了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的識(shí)別，明確了能源公正轉(zhuǎn)型需要的資金規(guī)模。現(xiàn)在，歐盟正在將資金有序地投向重點(diǎn)地區(qū)，幫助相關(guān)地區(qū)重建以可再生能源為基礎(chǔ)的能源體系，化解化石能源退出帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，并通過(guò)可再生能源發(fā)展探索新的發(fā)展機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
"能源公正轉(zhuǎn)型需要'一把鑰匙開(kāi)一把鎖'，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況給予針對(duì)性的措施指導(dǎo)。"張瑩舉例稱(chēng)，內(nèi)蒙古可以大力發(fā)展可再生能源，山西則可以努力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)。
Vijay Jagannathan同時(shí)提到了能源公正轉(zhuǎn)型中的資金支持和全球技術(shù)合作問(wèn)題。在他看來(lái)，能源公正轉(zhuǎn)型需要一種協(xié)調(diào)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的融資新模式。由于轉(zhuǎn)型需要大量資金支持，僅依賴(lài)于國(guó)際援助是不夠的，也必須依靠市場(chǎng)支持。此外，他建議到，能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中誕生的部分技術(shù)創(chuàng)新或許可以被定義為全球公共物品，從而幫助更多人從技術(shù)創(chuàng)新中獲益。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家間需要加強(qiáng)合作共享和監(jiān)管。
楊富強(qiáng)總結(jié)道，能源轉(zhuǎn)型還在路上，路途仍十分艱辛，能源公正轉(zhuǎn)型也不在一朝一夕。作為未來(lái)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展的重要路徑，可再生能源發(fā)展和能源公正轉(zhuǎn)型需要更多重視和更廣泛的合作，中國(guó)應(yīng)該與其他國(guó)家互相借鑒，共同推動(dòng)全球可再生能源發(fā)展和能源公正轉(zhuǎn)型。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
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