為在“十五五”時(shí)期塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，商務(wù)部近日會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，聯(lián)合印發(fā)《利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動(dòng)方案》，圍繞擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升外商投資便利度、提高投資促進(jìn)水平、健全外商投資服務(wù)保障體系、優(yōu)化外資管理等5方面提出15條舉措。6月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況。

存量外資穩(wěn)中有升，增量外資總體穩(wěn)定

“外部不利因素對(duì)我國(guó)吸引外資造成一定影響，但主要反映在增量上的波動(dòng)，對(duì)存量外資影響并不是很大。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激說。

存量外資穩(wěn)中有升——

截至2025年底，我國(guó)外資企業(yè)達(dá)53.3萬家，存量外資規(guī)模接近4萬億美元，與2020年底相比，分別年均增長(zhǎng)4.5%和3.6%。今年1—5月，近4000家外資企業(yè)追加投資。

“十四五”時(shí)期，外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)262.7萬億元，利潤(rùn)達(dá)21.4萬億元，兩項(xiàng)指標(biāo)年均增長(zhǎng)均為5%左右。今年1—5月，外資企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)8663億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的29.1%。

“十四五”以來，外資企業(yè)每年貢獻(xiàn)稅收收入保持在2.5萬億元左右，年均吸收就業(yè)人數(shù)超3000萬人。2023—2025年，規(guī)模以上外資企業(yè)工業(yè)增加值連續(xù)3年保持增長(zhǎng)。

增量外資總體穩(wěn)定——

總體上，外資進(jìn)大于出。我國(guó)吸引外資規(guī)模依然保持發(fā)展中國(guó)家首位，始終是全球主要跨境投資目的地。今年1—5月，我國(guó)實(shí)際利用外資同比下降8.6%，但降幅比去年同期收窄4.6個(gè)百分點(diǎn)，而且引資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“可以說，我們的外資增量總體穩(wěn)定，充分說明我國(guó)吸引外資仍然具有較強(qiáng)韌性。”凌激說。

“外資在我國(guó)的整體特點(diǎn)是規(guī)模穩(wěn)、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)、貢獻(xiàn)穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)。”凌激表示，商務(wù)部將圍繞穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量和行動(dòng)方案出臺(tái)的系列務(wù)實(shí)舉措持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步鞏固吸引外資基本盤。

讓外資企業(yè)發(fā)展更好、更廣、更深、更順

引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū);推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，適時(shí)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單;提升外資服務(wù)水平、強(qiáng)化再投資項(xiàng)目服務(wù)保障;加強(qiáng)與重點(diǎn)外資企業(yè)、外國(guó)商協(xié)會(huì)常態(tài)化交流，暢通國(guó)際商務(wù)人員往來……國(guó)家發(fā)展改革委外資司負(fù)責(zé)人荊琴表示，“十五五”時(shí)期，將保持外資政策穩(wěn)定可預(yù)期，讓外資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展更好、更廣、更深、更順。

行動(dòng)方案提出擴(kuò)大教育、金融等領(lǐng)域開放。“2025年以來，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作提速加力，新增9個(gè)試點(diǎn)城市，賦予新一批試點(diǎn)任務(wù)。”商務(wù)部外國(guó)投資管理司負(fù)責(zé)人王亞介紹，在電信等領(lǐng)域，提出取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等試點(diǎn)任務(wù);在醫(yī)療領(lǐng)域，提出支持外籍醫(yī)生開設(shè)診所，境外醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)等。

行動(dòng)方案支持外資企業(yè)積極參與綠色消費(fèi)、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)等系列促消費(fèi)工作。凌激介紹，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)廣闊且成長(zhǎng)性好，疊加普惠性政策紅利，能有效幫助外資企業(yè)拓展中國(guó)市場(chǎng)份額。

行動(dòng)方案提出全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇。“平等對(duì)待包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體，是我國(guó)政府采購(gòu)始終堅(jiān)持的基本原則。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人鄭涌介紹，2024—2026年，財(cái)政部聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的4類違法違規(guī)行為，會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局開展專項(xiàng)整治。歧視和排斥外資企業(yè)是重點(diǎn)整治內(nèi)容之一，著力破除外資企業(yè)參加政府采購(gòu)的各類障礙和壁壘。

進(jìn)一步擦亮“投資中國(guó)”名片

行動(dòng)方案提出強(qiáng)化“投資中國(guó)”品牌影響力。今年是打造“投資中國(guó)”品牌第四年，過去3年多，“投資中國(guó)”已逐步成為外國(guó)投資者了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、把握投資機(jī)遇的重要窗口。

“投資中國(guó)”已步入規(guī)范化、體系化和常態(tài)化發(fā)展階段，進(jìn)一步擦亮“投資中國(guó)”名片，主要從5方面著手：

每月召開外資企業(yè)圓桌會(huì)議。2023年建立起外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，截至今年6月，已召開50場(chǎng)圓桌會(huì)議，2000多家次參加。

建立重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班。專人“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”服務(wù)外資企業(yè)，對(duì)外資企業(yè)問題訴求即接即辦。專班成立以來，已解決外資企業(yè)各類困難和問題近3000件。

打造一個(gè)標(biāo)志性展會(huì)，即在福建廈門舉辦的投洽會(huì)。要把投洽會(huì)打造成促進(jìn)雙向投資、權(quán)威信息發(fā)布、投資趨勢(shì)研討的高能級(jí)合作平臺(tái)。

便利外國(guó)商務(wù)人員來華工作生活。近期，商務(wù)部會(huì)同外交部等部門，聯(lián)合發(fā)布《外國(guó)商務(wù)人士在華工作生活指引(2026年版)》，后續(xù)還將根據(jù)每年有關(guān)政策變化更新，讓更便利的措施直達(dá)外資企業(yè)和外國(guó)商務(wù)人士。

搭建多雙邊投資促進(jìn)工作機(jī)制。在外資領(lǐng)域，已建立16個(gè)雙邊投資促進(jìn)工作組，定期召開機(jī)制性會(huì)議，包括開展政策對(duì)話、投資推介、資本對(duì)接、企業(yè)交流。

“這些工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)穩(wěn)定外資發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)外商投資信心、持續(xù)吸引高質(zhì)量外資發(fā)揮了日益重要的作用。”凌激說。

■記者手記

我國(guó)引資韌性根基牢固

全球跨境投資承壓，我國(guó)引資基本面保持穩(wěn)健，存量外資穩(wěn)中有升，增量外資總體穩(wěn)定。這充分彰顯我國(guó)吸引外資仍具有較強(qiáng)韌性，仍是跨國(guó)企業(yè)優(yōu)選投資地。

引資韌性源于超大規(guī)模市場(chǎng)潛力釋放、成長(zhǎng)性突出。我國(guó)擁有14億多人口的消費(fèi)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)需求持續(xù)釋放，智能、綠色、健康等領(lǐng)域增長(zhǎng)空間廣闊，為外資企業(yè)在華盈利提供了堅(jiān)實(shí)支撐。從餐飲領(lǐng)域外資企業(yè)加大布局，到外資企業(yè)積極參與消費(fèi)品以舊換新、城市商圈改造，提振消費(fèi)成為外資在華發(fā)展“新賽道”。

引資韌性源自持續(xù)擴(kuò)大的對(duì)外開放與扎實(shí)有力的穩(wěn)外資政策。行動(dòng)方案的部署傳遞滿滿引資誠(chéng)意，一方面持續(xù)放寬準(zhǔn)入、破除經(jīng)營(yíng)壁壘，拓寬外資發(fā)展空間;另一方面細(xì)化配套舉措、做實(shí)企業(yè)服務(wù)，為外資企業(yè)精準(zhǔn)紓困。降門檻、優(yōu)服務(wù)，營(yíng)造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

市場(chǎng)與開放雙重優(yōu)勢(shì)疊加，我國(guó)引資韌性根基牢固。堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，一定能吸引更多外資企業(yè)共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。