近期，媒體的一則報(bào)道“拆分石油巨頭管道業(yè)務(wù)成立國(guó)家管道公司”成了業(yè)內(nèi)外熱議的話題。由此生發(fā)開去，中國(guó)油氣管道發(fā)展中存在的種種不盡如人意之處，也引起了各方強(qiáng)烈爭(zhēng)論。

目前，中國(guó)的油氣管網(wǎng)大致呈現(xiàn)三級(jí)格局。第一級(jí)是省市門站以上基干管網(wǎng)，第二級(jí)是省市管網(wǎng)，第三級(jí)是城市門站以下的城市管網(wǎng)。城市管網(wǎng)對(duì)民資放開，多數(shù)地區(qū)均競(jìng)爭(zhēng)激烈。而一、二級(jí)管網(wǎng)基本由國(guó)家石油公司占據(jù)主導(dǎo)地位。

由于管道在連接上游能源產(chǎn)地與下游市場(chǎng)中的重要作用，掌控管道者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就擁有了無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)地位，這在一定程度上損害了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。從此角度看，拆分管道似乎真是一個(gè)“Good Idea（好主意）”。在歐美，油氣管道就提供著公開準(zhǔn)入服務(wù)，所有能源企業(yè)均可平等進(jìn)入。

但是，仔細(xì)研究中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和油氣管網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀就可發(fā)現(xiàn)，所謂“拆分石油巨頭管道業(yè)務(wù)成立國(guó)家管道公司”的想法根本不現(xiàn)實(shí)。如此脫離國(guó)情的激進(jìn)“改革”確實(shí)是個(gè)“Big Idea（大主意）”，卻也是個(gè)“欲速則不達(dá)”的“Bad Idea（壞主意）”。

首先，拆分管道是否有利于中國(guó)管網(wǎng)建設(shè)？油氣管網(wǎng)建設(shè)耗資巨大。以西氣東輸為例，僅一線二線工程，累計(jì)投資即超過2900億元。將管道業(yè)務(wù)從石油公司拆分出去，這么大筆的投資誰(shuí)來(lái)掏？這是非常現(xiàn)實(shí)的問題，全靠財(cái)政支出顯然不可能。

中國(guó)目前的油氣產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是從生產(chǎn)到運(yùn)輸、配送和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)的模式，實(shí)際是將管道建設(shè)等耗資巨大的項(xiàng)目讓企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)消化，一定程度上保護(hù)了企業(yè)的投資積極性。如果將管道剝離，顯然不利于管網(wǎng)投資建設(shè)。

其次，拆分管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)之后，是否真能促進(jìn)市場(chǎng)公平？美國(guó)等國(guó)的管輸公平準(zhǔn)入是在能源市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、氣源供應(yīng)多元化之下進(jìn)行的。而中國(guó)的上游油氣市場(chǎng)，基本還是少數(shù)幾大家。即使是管輸獨(dú)立，但輸送油氣的也還是那幾家。沒有上游市場(chǎng)的開放競(jìng)爭(zhēng)，拆分管道沒有實(shí)際意義。

再退一步講，假設(shè)以上兩點(diǎn)都不管，硬是把中國(guó)石油的管道業(yè)務(wù)獨(dú)立出去就管用嗎？顯然不管用。其他幾家石油公司的還是獨(dú)立運(yùn)行，全國(guó)管網(wǎng)依然彼此分割連不到一起。那要是把三大石油公司的管道都拆分出來(lái)可以嗎？仍然不行，留下的各個(gè)省市地區(qū)管網(wǎng)“小壟斷”同樣可怕，地方保護(hù)、地方壁壘會(huì)成為大難題。

綜上幾點(diǎn)可見，要求拆分管道的主意顯然太激進(jìn)、太脫離現(xiàn)實(shí)。要知道，當(dāng)前階段中國(guó)油氣管網(wǎng)要解決的最大問題不是拆與不拆的問題，而是發(fā)展不足、建設(shè)滯后的問題，這才是需要集中解決的主要矛盾。

目前，全世界規(guī)模性油氣管道總里程達(dá)250萬(wàn)公里，美國(guó)有70萬(wàn)公里，俄羅斯有25萬(wàn)公里，中國(guó)剛剛超過10萬(wàn)公里。中國(guó)的管道設(shè)施建設(shè)差距之大由此可見，中國(guó)油氣管網(wǎng)發(fā)展還不能滿足下游消費(fèi)需求急速增長(zhǎng)的需要。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，管網(wǎng)“獨(dú)立運(yùn)行、公平準(zhǔn)入、平等運(yùn)輸”是大勢(shì)所趨，中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必然有那一天。只有當(dāng)中國(guó)的油氣管網(wǎng)得到充分發(fā)展、油氣管理體制完成市場(chǎng)化變革后，管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行才有基礎(chǔ)，還是到那時(shí)再說(shuō)其他的吧。

（作者：王康鵬 為《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》主筆）