10月21日，巴西發(fā)生反對(duì)深海油田競(jìng)拍的示威游行，其口號(hào)是“我們的石油”。巴西社會(huì)發(fā)展銀行前行長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡洛斯·萊薩參與了示威游行。作為有影響力的理論界人士，他認(rèn)為既然已知Libra油田儲(chǔ)量，采用產(chǎn)品分成合同會(huì)造成國(guó)家石油資源財(cái)富流失。

據(jù)筆者在巴西觀察，巴西此次反對(duì)油田拍賣的游行示威活動(dòng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，雖有一些抗議示威游行，但沒有產(chǎn)生全局性影響，不會(huì)對(duì)巴西石油合作環(huán)境造成大的沖擊，但外國(guó)投資者也不能輕視。其二，游行示威的參與者有限，在地域上也沒有擴(kuò)大趨勢(shì)。其三，游行示威者的動(dòng)機(jī)與巴西國(guó)內(nèi)其他問題相聯(lián)系，并不是針對(duì)中國(guó)的石油公司。示威者利用這次油氣區(qū)塊拍賣的機(jī)會(huì)向政府表達(dá)不滿，特別是石油工會(huì)，為了確保自身的未來利益。其四，巴西政府對(duì)游行示威的管控是有力的，也將為石油合作環(huán)境做出積極努力，巴西海軍、聯(lián)邦警察、地方警察都參與了油氣區(qū)塊招標(biāo)期間的治安維護(hù)。盡管如此，不同群體的利益分歧仍會(huì)在民主框架內(nèi)解決。

不過，整個(gè)拉美地區(qū)的油氣合作環(huán)境仍是復(fù)雜多變的。近十年，拉美經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，與之相伴的是油氣資源大國(guó)進(jìn)行了政策的劇烈調(diào)整。隨著增長(zhǎng)周期接近尾聲，資源國(guó)經(jīng)歷了上一輪政策調(diào)整后，政策的可持續(xù)性正面臨考驗(yàn)。特別是南美的多個(gè)資源國(guó)進(jìn)入了政治、社會(huì)矛盾多發(fā)期，合作環(huán)境的復(fù)雜性、多變性有增無減。

從政策變化看，拉美油氣產(chǎn)業(yè)開放的政策姿態(tài)不會(huì)發(fā)生根本性的改變和扭轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)資源國(guó)仍需確保油氣出口安全而實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，仍需外國(guó)的資本、技術(shù)而加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合作。拉美油氣合作環(huán)境的復(fù)雜性在于因資源國(guó)的政策調(diào)整而在國(guó)內(nèi)引發(fā)了與油氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)的利益集團(tuán)的博弈，并由此造成政策變化走向的不確定性。可以說，拉美資源國(guó)的合作環(huán)境是復(fù)雜的，合作條件也是苛刻的。這需要跨國(guó)公司精確的風(fēng)險(xiǎn)審視、精細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理和防范措施。

從社會(huì)環(huán)境看，多元化的社會(huì)力量介入是拉美石油政治的一大特點(diǎn)，盡管在國(guó)別上存在差異性。秘魯多次發(fā)生印第安人抵制油氣開發(fā)的暴力沖突事件，導(dǎo)致該國(guó)政府難以推進(jìn)亞馬孫地區(qū)的油氣田項(xiàng)目。厄瓜多爾在亞馬孫地區(qū)的石油勘探開發(fā)也曾導(dǎo)致印第安人與政府之間的暴力沖突，跨國(guó)石油公司常常受到當(dāng)?shù)赜〉诎苍∶駟栴}的困擾。截至目前，厄瓜多爾印第安人起訴雪佛龍石油公司的環(huán)境污染賠償案仍懸而未決。

鑒于拉美的民主體制，針對(duì)政府的某項(xiàng)政策或改革，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)反對(duì)聲音甚至示威抗議則是常事，不必大驚小怪。只要不危及資源國(guó)的政局穩(wěn)定，就不會(huì)對(duì)合作環(huán)境構(gòu)成根本性的威脅。

雖然拉美的油氣合作環(huán)境復(fù)雜，但跨國(guó)公司依然看好與委內(nèi)瑞拉、巴西、墨西哥等資源大國(guó)的合作前景，特別是積極參與戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。一些歐美石油公司不愿參與巴西油田競(jìng)標(biāo)，其中不乏公司自身經(jīng)濟(jì)狀況、對(duì)巴西投資環(huán)境的未來預(yù)期及外交或政治等因素的考量。

對(duì)中國(guó)公司而言，以“參與”漸進(jìn)式融入拉美，并為未來贏得合作機(jī)遇，不失為一個(gè)好策略。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，在拉美的“民主”叢林里，風(fēng)險(xiǎn)因素都會(huì)或隱或顯以不同方式表現(xiàn)出來。若能擺脫一點(diǎn)“以我為主”的識(shí)別方式，或許更有助于認(rèn)識(shí)一個(gè)更為清晰的拉美投資環(huán)境。（作者：孫洪波，為中國(guó)社科院拉美所副研究員）