全國兩會召開前夕，有機(jī)構(gòu)傳出消息，針對煤炭的提案將集中在煤炭產(chǎn)能控制、煤炭清潔利用及資源稅費(fèi)改革等方面。

自2011年11月，國務(wù)院修改實(shí)施《資源稅暫行條例》，原油、天然氣從價(jià)計(jì)征改革以來，有關(guān)煤炭資源稅改革的話題就熱了起來，在2012年和2013年兩會期間都引發(fā)過熱烈討論。2013年兩會上，22名山西全國政協(xié)委員還聯(lián)名建議，在保留山西現(xiàn)行煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策的基礎(chǔ)上，先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革。

與此同時(shí)，各界推動煤炭資源稅改的呼聲也是此起彼伏，尤其是在煤炭市場步入下行通道以后，有關(guān)煤炭資源稅改革窗口期到來的輿論漸起。輿論認(rèn)為，在煤炭價(jià)格處于低位的情況下，從價(jià)計(jì)征的影響也相對較小。相關(guān)主管部門的負(fù)責(zé)同志也在不同場合表態(tài)，將把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍。幾年過去了，一些關(guān)鍵如稅率問題等“仍在內(nèi)部研究中”。

從各方討論的情況看，煤炭資源稅改革主要的難點(diǎn)問題在于原有的稅費(fèi)太高。

有數(shù)據(jù)顯示，各種涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營業(yè)收入的25%~35%，個(gè)別地方甚至更高。

國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》中提出，“在清理整頓涉及煤炭收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。”而地方對于資源稅改革的熱情主要還是因?yàn)槠涫堑胤蕉惙N，可促進(jìn)地方稅收，至于清理收費(fèi)則一般意愿不強(qiáng)。

作為我國一次能源消費(fèi)的主力，煤炭資源稅改革涉及多方利益的調(diào)整和權(quán)衡，難度之大可想而知。因此，必須突破利益格局，回歸到資源稅改革的初衷和使命上，這就是以能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮煤炭資源開采和利用的外部成本，即環(huán)境污染和資源消耗，運(yùn)用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，以達(dá)到促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的目的。

當(dāng)前環(huán)境壓力空前，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力也是空前的，而從價(jià)計(jì)征則更能真實(shí)地反映煤炭價(jià)格的變動，促進(jìn)能源利用效率的提高，也將推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

近日中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得“新突破”。國家能源局也在積極推動能源行業(yè)的各項(xiàng)改革，并在《2014年能源工作指導(dǎo)意見》中提出，要加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。山西、內(nèi)蒙古、貴州等產(chǎn)煤大省也表現(xiàn)出先試先行的積極性，并各自提出了推動煤炭資源稅改革的目標(biāo)。難關(guān)重重，終需突破。