◎國(guó)外煤庫(kù)存低、成本低；國(guó)內(nèi)煤成本六大塊，世界最高，靠降價(jià)怎么把進(jìn)口煤頂出去

◎在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，既能得到資源，又能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品成本互控、質(zhì)量互保

有關(guān)進(jìn)口煤的爭(zhēng)議一直不曾斷過。

在日前召開的第十二屆中國(guó)國(guó)際煤炭大會(huì)上，國(guó)內(nèi)煤炭領(lǐng)域?qū)＜翌A(yù)測(cè)，今年我國(guó)進(jìn)口煤數(shù)量將減少。但在普氏能源資訊全球煤炭編輯部總監(jiān)詹姆斯·歐康奈爾看來，未來進(jìn)口煤數(shù)量將與中國(guó)是否決定限制進(jìn)口劣質(zhì)煤的政策直接相關(guān)，政策出臺(tái)與否預(yù)計(jì)年內(nèi)將明朗化。

限制進(jìn)口煤呼聲高

當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。而進(jìn)口煤的加入，使得這種競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷。尤其是近3年來，進(jìn)口煤似已成為國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的“勁敵”。

在前不久召開的2014年(第四屆)國(guó)際煉焦煤資源與市場(chǎng)高峰論壇上，10年前從中國(guó)移民到加拿大開辦煤礦的加拿大德華國(guó)際礦業(yè)集團(tuán)總裁劉乃順發(fā)現(xiàn)，部分煤炭企業(yè)的代表對(duì)進(jìn)口煤同仇敵愾，希望御敵于國(guó)門之外。

業(yè)內(nèi)人士表示，大量進(jìn)口煤涌進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的沖擊很大，大幅擠壓了內(nèi)貿(mào)煤市場(chǎng)份額，使我國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)限制進(jìn)口煤的呼聲一直很高。2013年，國(guó)家能源局發(fā)布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容便是強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管理，擬嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤尤其是進(jìn)口劣質(zhì)煤。

作為煤炭生產(chǎn)者，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)華煒曾在全國(guó)兩會(huì)上建議，應(yīng)限制進(jìn)口劣質(zhì)煤，一來可以淘汰落后產(chǎn)能，二來可以實(shí)現(xiàn)新的市場(chǎng)平衡，同時(shí)利好環(huán)保。

安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝則認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)從煤炭行業(yè)的戰(zhàn)略地位來考慮這個(gè)問題，限制進(jìn)口煤。

廣西百色百礦集團(tuán)董事長(zhǎng)黃啟江也表示，與國(guó)內(nèi)同等質(zhì)量的進(jìn)口煤都應(yīng)該限制，有些國(guó)家的煤質(zhì)未必好，應(yīng)對(duì)進(jìn)口煤加強(qiáng)監(jiān)管。

降價(jià)能不能堵得住

今年2月底，神華集團(tuán)宣布開展一輪大的煤炭?jī)?yōu)惠促銷活動(dòng)，國(guó)內(nèi)其他煤炭企業(yè)只能跟隨降價(jià)，導(dǎo)致動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)一步下探。

詹姆斯·歐康奈爾表示，神華集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)通過降價(jià)擴(kuò)大市場(chǎng)份額無可厚非，但這將逼迫一些生產(chǎn)成本高的中小煤炭企業(yè)退出市場(chǎng)。

“國(guó)內(nèi)很多煤炭企業(yè)認(rèn)為，降價(jià)就可以堵住進(jìn)口煤。我不能說，國(guó)內(nèi)煤炭降價(jià)對(duì)進(jìn)口煤沒有影響，但是可以斷定，降價(jià)是堵不住煤炭進(jìn)口的，因?yàn)檫M(jìn)口煤的成本和質(zhì)量比國(guó)內(nèi)一些同類產(chǎn)品更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”劉乃順說。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年一季度，我國(guó)煤炭進(jìn)口8396.4萬噸，同比增長(zhǎng)5.1%。

在劉乃順看來，國(guó)內(nèi)煤炭降價(jià)可以將進(jìn)口煤的價(jià)格壓下來，可以減少進(jìn)口煤的利潤(rùn)，同時(shí)還可以令外國(guó)建設(shè)煤礦的積極性減弱，但是削減不了外國(guó)煤礦的產(chǎn)能。真正限制外國(guó)煤礦產(chǎn)能的不是價(jià)格因素，而是當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境和安全政策。

劉乃順說，國(guó)內(nèi)煤炭成本有六大塊，很不合理。一是稅，二是費(fèi)，三是運(yùn)輸成本，四是生產(chǎn)成本，五是管理成本，六是灰色成本。這些成本有的是中國(guó)獨(dú)有，即使成本的名詞世界共享，但內(nèi)容完全不同。無論單向成本，還是綜合成本，中國(guó)煤炭產(chǎn)品的成本在世界上往往都是最高的，怎么參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)？

劉乃順表示，國(guó)外的煤炭庫(kù)存很低，而國(guó)內(nèi)的煤炭庫(kù)存很高。通過降價(jià)把進(jìn)口煤頂出去，國(guó)內(nèi)煤炭的損失有多大，可想而知。

改變市場(chǎng)布局很關(guān)鍵

劉乃順認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化，加入WTO的中國(guó)，國(guó)門是要打開的。如果中國(guó)的煤炭成本不降低，市場(chǎng)布局不改變，那將會(huì)產(chǎn)生很多問題。

劉乃順建議，中國(guó)的煤炭企業(yè)應(yīng)該走出國(guó)門，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。在他看來，中國(guó)煤炭企業(yè)走出去，有技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)和政策五大優(yōu)勢(shì)。

劉乃順說：“中國(guó)煤炭企業(yè)若在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，既能解決市場(chǎng)的問題，又能解決產(chǎn)能和環(huán)境的問題，同時(shí)還能輸出技術(shù)和管理隊(duì)伍，更重要的是能為國(guó)家和企業(yè)獲得資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的資源配置、成本互控、質(zhì)量互保和利潤(rùn)共保。”

當(dāng)前，我國(guó)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)愈加困難。但在劉乃順看來，越是困難時(shí)期，越要有走出去的意識(shí)，同時(shí)建議政府在政策上給予支持。如用國(guó)外的優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能置換國(guó)內(nèi)的劣質(zhì)煤炭產(chǎn)能，支持生產(chǎn)劣質(zhì)煤的老國(guó)有企業(yè)走出去等。

目前，國(guó)家已在努力為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去提供便利。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》規(guī)定，除涉及敏感國(guó)家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，將國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)境外投資權(quán)限統(tǒng)一提高到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案。