美國(guó)時(shí)間3月28日下午，特朗普總統(tǒng)簽署了一道包含多項(xiàng)內(nèi)容的行政命令，旨在撤銷一系列奧巴馬時(shí)期的能源和環(huán)保政策法規(guī)。受到影響的現(xiàn)有規(guī)定如下所列：

•《清潔電力計(jì)劃》：特朗普要求美國(guó)環(huán)保局（EPA）去

o評(píng)估目前的《清潔電力計(jì)劃》

o向司法部通報(bào)評(píng)估程序，由司法部對(duì)正在進(jìn)行的起訴采取合理措施

o修訂法規(guī)

•碳排放的社會(huì)成本：特朗普的行政命令呼吁成立跨部門工作組，“重新考慮”碳排放的社會(huì)成本

•《國(guó)家環(huán)境政策法案（NEPA）》中關(guān)于氣候變化的指導(dǎo)意見(jiàn)：特朗普的行政命令呼吁環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)撤銷要求各機(jī)構(gòu)在NEPA評(píng)估中考慮氣候變化影響的這一指導(dǎo)意見(jiàn)。

•奧巴馬時(shí)期的四個(gè)與氣候變化有關(guān)的行政命令：

o在今后十年中將聯(lián)邦政府的溫室氣體排放減少40%

o提高社區(qū)的防洪能力

o2014年授權(quán)將氣候變化韌性（climate change resilience）納入國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目的行政命令

o2013年旨在加強(qiáng)聯(lián)邦部門在氣候韌性方面的協(xié)調(diào)力度的行政命令

•煤炭：特朗普的行政命令要求取消現(xiàn)有的禁止在公共土地上新增和改動(dòng)煤炭開(kāi)采租賃的規(guī)定。

•水力壓裂法和甲烷：特朗普的行政命令要求土地管理局（BLM）廢除一項(xiàng)2015年的法規(guī)，該法規(guī)要求更新在聯(lián)邦和原住民部落土地上的水力壓裂項(xiàng)目監(jiān)管，并對(duì)新建油氣設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

這項(xiàng)行政命令只是一個(gè)開(kāi)端，今后特朗普政府還將撤銷諸多類似法規(guī)。該行政命令不僅沒(méi)有履行特朗普和美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)斯考特•普魯伊特(Scott Pruitt)對(duì)煤炭生產(chǎn)國(guó)的承諾，也違背了美國(guó)人民的意愿。這項(xiàng)行政命令被稱為“能源獨(dú)立”命令，但如果美國(guó)依賴于化石燃料，將永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。

相關(guān)背景信息

輿論：

o大部分美國(guó)民眾認(rèn)為氣候變化是真實(shí)存在的，并對(duì)發(fā)展可再生能源及限制燃煤電廠的規(guī)定表示支持。

o全美75%的民眾希望政府將二氧化碳作為污染物進(jìn)行監(jiān)管，69%的民眾希望嚴(yán)格限制現(xiàn)有燃煤電廠的二氧化碳排放。

o沒(méi)有一個(gè)州對(duì)限制燃煤電廠相關(guān)法規(guī)的支持率低于55%。

煤炭：

o在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，美國(guó)在2016年的煤炭生產(chǎn)降至1978年以來(lái)的最低水平。2010年以來(lái)，在美國(guó)已有248家燃煤電廠關(guān)停。由于經(jīng)濟(jì)效益低下，預(yù)計(jì)將有更多燃煤電廠將面臨關(guān)閉。

o在成本越來(lái)越低的天然氣和可再生能源的挑戰(zhàn)下，特朗普的這道行政命令將難以使煤炭產(chǎn)業(yè)恢復(fù)往日輝煌

o特朗普政府允許公司在公共土地上低價(jià)采礦，這將產(chǎn)生3.1億美元的收入損失以及1500億美元的氣候成本。

o目前，清潔能源就業(yè)人口已是煤炭和天然氣產(chǎn)業(yè)的5倍，41個(gè)州的清潔能源就業(yè)人口已經(jīng)超過(guò)化石燃料行業(yè)。

紅色（共和黨）各州：

o共和黨州的州長(zhǎng)支持可再生能源，其中八個(gè)州長(zhǎng)于2月簽署了兩黨聯(lián)名信件，呼吁特朗普總統(tǒng)支持可再生能源，并指出農(nóng)村土地所有者每年能從風(fēng)電設(shè)備獲得2.22億美元收入。

o在原本對(duì)《清潔電力計(jì)劃》提出質(zhì)疑的27個(gè)州中，目前已有21個(gè)州開(kāi)始根據(jù)法規(guī)要求進(jìn)行減排。

o在特朗普贏得選舉后，伊利諾伊州、俄亥俄州、密歇根州和威斯康辛州的共和黨州長(zhǎng)均簽署法案推動(dòng)可再生能源發(fā)展。

城市、州層面的和商業(yè)性質(zhì)的行動(dòng)：

o1000多個(gè)美國(guó)公司和投資者支持延續(xù)有利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的低碳政策

o密西西比河流域的市長(zhǎng)們發(fā)布了雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，幫助該地區(qū)更好地應(yīng)對(duì)氣候影響

o25個(gè)美國(guó)城市承諾到2050年實(shí)現(xiàn)向100%可再生能源的轉(zhuǎn)型

美國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾及中美關(guān)系：

o2015年，全球包括所有主要發(fā)達(dá)國(guó)家和沙特阿拉伯等石油國(guó)在內(nèi)的近200個(gè)國(guó)家加入了《巴黎協(xié)定》。

o特朗普的該項(xiàng)行政命令將影響美國(guó)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》排放目標(biāo)的能力，并在其他場(chǎng)合引發(fā)外交后果。

o中國(guó)的清潔能源投資已經(jīng)超過(guò)美國(guó)投資額的兩倍，這意味著若美國(guó)對(duì)氣候變化不作為，中國(guó)很可能會(huì)填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)力的空缺。

特朗普和普魯伊特曾否認(rèn)氣候變化：

特朗普總統(tǒng)和美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)斯考特•普魯伊特都曾發(fā)表過(guò)違背主流氣候科學(xué)的言論：

o特朗普曾發(fā)表著名言論，聲稱氣候變化是中國(guó)人制造的“騙局”

o3月10日，普魯伊特因否認(rèn)二氧化碳是造成全球變暖的主要原因而遭到炮轟，3月26日，他在ABC新聞采訪中又因不準(zhǔn)確言論再次遭到炮轟。

各方回應(yīng)

紐約前市長(zhǎng)邁克爾•布隆伯格（Michael Bloomberg）說(shuō)：“無(wú)論當(dāng)選官員說(shuō)了什么，廢除常識(shí)性的氣候變化法規(guī)和廣受歡迎的公共健康保護(hù)政策并不能使煤炭行業(yè)復(fù)蘇，也無(wú)法使成千上萬(wàn)名煤礦工人重新就業(yè)。包括消費(fèi)者偏好和技術(shù)進(jìn)步在內(nèi)的市場(chǎng)力量是清潔能源迅猛發(fā)展的主要原因。實(shí)際上，就算沒(méi)有《清潔電力計(jì)劃》，我們還是有可能提前實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)--因?yàn)榧词谷A盛頓不作為，消費(fèi)者、城市、企業(yè)還會(huì)繼續(xù)在公共健康和氣候變化方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》前執(zhí)行秘書長(zhǎng)克里斯蒂娜•菲格雷斯 ( Christiana Figueres)：“在全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)頭增強(qiáng)的情況下，廢除重要的國(guó)內(nèi)減排法規(guī)將使美國(guó)走向倒退，這與大多數(shù)美國(guó)人希望美國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的愿望背道而馳。

這一決定將使美國(guó)人面臨更加困難而不是更為輕松的局面。

在清潔可再生電力蓬勃發(fā)展帶來(lái)清潔空氣并不斷創(chuàng)造大量就業(yè)的情況下，要保持化石燃料的競(jìng)爭(zhēng)力是違背經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展規(guī)律的。

沒(méi)有人希望呼吸骯臟的空氣、擔(dān)心水源安全或讓下一代生活在危險(xiǎn)世界。這些共同的期待讓我們團(tuán)結(jié)在一起，因此我對(duì)《巴黎協(xié)定》的持續(xù)性表示樂(lè)觀，全球的主要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家將繼續(xù)展現(xiàn)對(duì)《巴黎協(xié)定》承諾 。

我們已經(jīng)看到，在近期地緣政治的沖擊下，全球的擔(dān)憂情緒和行動(dòng)主義空前高漲。如果有人提議美國(guó)修改氣候法規(guī)，從而削弱對(duì)美國(guó)民眾的健康和安全保護(hù)，那么，這種擔(dān)憂情緒將更加蔓延。”

英文原文：

Michael Bloomberg, former mayor of NYC: “No matter what any elected official says, rescinding commonsense climate change regulations and popular public health protections will not revive the coal industry or put thousands of miners back to work. Market forces, including consumer preferences and technological advancement, are the primary reason for the surge in cleaner forms of energy. In fact, even without the Clean Power Plan, we are likely to hit its emissions targets ahead of schedule -- because consumers, cities, and businesses will continue leading on public health and climate change even when Washington won't.”

Christiana Figueres: "The action by the US to undo important domestic carbon reduction regulation in the face of the enormous momentum building globally toward a low carbon economy risks putting the country on a back-foot at a time when most Americans are looking to lead.

This decision will make things harder, not easier for Americans.

That's because trying to make fossil fuels remain competitive in the face of a booming clean renewable power sector, with the clean air and plentiful jobs it continues to generate, is going against the flow of economics.

I don't know anyone who wants to breathe dirty air, who wants to worry about their water source, or who wants to leave a dangerous world to their children. And because we are all united by these common desires, I am optimistic that Paris will endure, with world leadership remaining resilient in its commitments to Paris. 

We have already seen an unprecedented upsurge of concern and activism as a result of the recent geopolitical shocks, and I expect we will continue to see that from the American people in response to any proposed weakening of the protections put in place for their health and safety in the form of climate regulations."