建設(shè)什么樣的城市？怎樣建設(shè)一座城市？是每個(gè)城市的管理者一直求索的龐大課題。能源和環(huán)境是他們遇到的兩大難題。

今年3月，北京成為我國最早告別燃煤電廠的地方，隨著華能北京熱電廠全部機(jī)組按計(jì)劃停機(jī)備用，北京在全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)了全部清潔能源發(fā)電。最大用電負(fù)荷2082萬千瓦、年用電量1020億千瓦時(shí)的國際化大都市，不再依靠燃煤電廠供電……北京的發(fā)電“無煤化”向城市管理者展示了“北京模式”的能源變革探索，也為與其一樣不堪重負(fù)的城市提供了能源清潔化發(fā)展的范本。

在我國東中部一線城市實(shí)現(xiàn)能源清潔轉(zhuǎn)型的過程中，特高壓等區(qū)外來電發(fā)揮的作用顯著。特高壓是目前世界上最先進(jìn)的輸電技術(shù)，具有遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗、少占地的綜合優(yōu)勢(shì)，可以更安全、更高效、更環(huán)保地配置能源。特高壓電網(wǎng)一頭連著西部北部清潔能源開發(fā)利用、一頭連著東中部清潔發(fā)展，已成為國家能源清潔發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

北京模式：能源清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

當(dāng)北京關(guān)停燃煤發(fā)電廠的新聞登上全國主要媒體的頭條，新聞背后，是北京治理“城市病”的決心和規(guī)劃。今年，北京市列出大氣污染防治、水環(huán)境治理、拆除違法建設(shè)等9項(xiàng)具體任務(wù)清單。計(jì)劃全年壓減燃煤300萬噸，燃煤降到700萬噸以內(nèi)……

先做一道算術(shù)題：2016年，北京最大用電負(fù)荷為2082.8萬千瓦，剛剛停機(jī)備用的華能北京熱電廠裝機(jī)84.5萬千瓦，如果大北京的電全部從燃煤電廠而來，需要25座華能北京熱電廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)才能滿足，每年消耗的燃煤量將是4400萬噸，排放二氧化硫2275噸、氮氧化物2564噸、煙塵479噸，如果把這些都建設(shè)在城六區(qū)，每7.4千米就要有一座這樣的熱電廠。想想這一畫面有多可怕。

北京既是用能大城，又是資源小城，因此，在自治之外，合力更為重要。時(shí)間回到2013年9月，國務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，逐步提高接受外輸電比例。“逐步提高接受外輸電比例”這一點(diǎn)，在2014年2月12日國務(wù)院研究部署加強(qiáng)霧霾治理的常務(wù)會(huì)議上被明確為“實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目”。

北京的跨區(qū)送電步伐一直走在全國前列。以創(chuàng)造北京電網(wǎng)負(fù)荷歷史峰值的去年夏季為例，北京本地發(fā)電出力772.8萬千瓦，外受電力1310萬千瓦，外受電力比例達(dá)到67%，這意味著北京城每三盞電燈中就有兩盞由“遠(yuǎn)方的電”點(diǎn)亮。截至“十二五”末，北京電網(wǎng)已經(jīng)建成了昌平—張南—門頭溝—房山—安定—通州—順義500千伏擴(kuò)大雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有10個(gè)500千伏變電站與外受電通道相連，為北京接受“遠(yuǎn)方來電”提供堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)架支撐。

現(xiàn)有的輸電通道僅僅是個(gè)開端，更大規(guī)模的輸電規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)徐徐鋪展。按照《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃，北京未來將不再新建大型電廠，用電缺口將全部依靠外受電和區(qū)域內(nèi)清潔發(fā)電來填補(bǔ)。2016年6月，北京首條特高壓入京通道錫盟—北京東—山東1000千伏特高壓工程的配套北京東—順義工程建成投運(yùn)，北京市民開始用上了特高壓輸送的清潔電力。“十三五”期間，北京電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施7大外受電通道工程，其中3項(xiàng)為特高壓下送工程，至“十三五”末，北京地區(qū)將通過特高壓、柔性直流等方式將內(nèi)蒙古、張家口等地區(qū)的清潔綠色電力引入北京，受電能力將由1700萬千瓦增至3700萬千瓦。

對(duì)此，國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南評(píng)價(jià)說，控制燃煤排放是降低PM2.5污染的關(guān)鍵手段之一。“跨區(qū)送電顯著減少北京燃煤的大氣污染排放；另一方面，隨著特高壓等技術(shù)的發(fā)展，跨區(qū)輸電的總體能源利用效率可以高于輸煤的能源效率。”

在能源消費(fèi)領(lǐng)域，北京的用電“無煤化”也在推進(jìn)，3月15日，北京集中供暖結(jié)束。這幾天，家住北京門頭溝隴駕莊村的佟羿坤和老伴兒忙了起來。原來，城里的女兒女婿帶著小外孫回來住了。“孩子小怕冷，咱家里有‘煤改電’的電暖氣，隨時(shí)能開。”佟大爺說。

按照國家關(guān)于推進(jìn)“清潔能源采暖”要求，北京“煤改電”工程從2003年起實(shí)施，已有近60萬居民受益，僅2016年一年，就有574個(gè)村19.8萬戶居民完成“煤改電”，相當(dāng)于每年可減少燃煤消耗68.1萬噸，減排二氧化硫2015.8噸、氮氧化物2189.6噸。根據(jù)計(jì)劃，“十三五”期間，北京還將對(duì)1521個(gè)村67.4萬戶市民實(shí)施“煤改電”工程。

從北京到中國：由保障供給到智慧聯(lián)動(dòng)

以能源變革為城市發(fā)展動(dòng)力的不止北京，素有“蘇湖熟，天下足”美譽(yù)的蘇州，是全國用電量第一大的地級(jí)市，2016年用電量達(dá)1382億千瓦時(shí)，甚至超出北京362億千瓦時(shí)。　

蘇州所在的長(zhǎng)三角地區(qū)，城市群正在崛起，這里燃煤電廠分布均很密集，發(fā)電占比較高。

按照國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，長(zhǎng)三角區(qū)域需要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)期規(guī)劃中，已經(jīng)明確要求江浙滬地區(qū)不再審批燃煤機(jī)組。面對(duì)未來每年仍保持一定增速的用電量，拿什么來填補(bǔ)這些增量？“北京樣本”同樣在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)生，即逐步提高接受外輸電比例，加大實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)林伯強(qiáng)認(rèn)為：“大城市都是能源消耗大戶，能源供給缺口如何填補(bǔ)，依靠新建的調(diào)峰燃?xì)獍l(fā)電和清潔能源是不夠的，所以未來城市發(fā)展大比例采納外來電很正常。”目前，華東特高壓電網(wǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。多條特高壓工程的落點(diǎn)，都在長(zhǎng)三角區(qū)域。向家壩—上海、錦屏—蘇南、溪洛渡—浙西、寧東—浙江等特高壓直流工程，淮南—浙北—上海、淮南—南京—上海等特高壓交流工程，在推動(dòng)長(zhǎng)三角城市清潔綠色發(fā)展方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。

目光再回到蘇州，特高壓為代表的區(qū)外輸電通道正在改變著蘇州的能源格局。錦屏-蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程，起點(diǎn)四川裕隆換流站，落點(diǎn)江蘇蘇州同里換流站，額定輸送功率720萬千瓦，占蘇州電網(wǎng)用電負(fù)荷近三分之一。僅2016年，這條特高壓線路就向蘇州輸送了354億千瓦時(shí)清潔水電，相當(dāng)于節(jié)約了京杭大運(yùn)河三分之一的運(yùn)力。與此同時(shí)，世界首條特高壓GIL管廊工程也正在建設(shè)中，工程投運(yùn)后，以蘇州電網(wǎng)為接入點(diǎn)，整個(gè)華東電網(wǎng)將新增特高壓環(huán)網(wǎng)受電能力3500萬千瓦，相當(dāng)于將近兩個(gè)三峽水電站的裝機(jī)容量。

如果將北京地區(qū)能源連通的圖景縮小，探尋中國能源流動(dòng)的整體脈絡(luò)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，電能從內(nèi)蒙古、山西流向北京，從大西北奔向中原，從西南地區(qū)匯入華東……從西到東、由北至南，在中國巨大的地域版圖上，每時(shí)每刻都有電能在城市間穿梭，勾勒出一幅中國獨(dú)特的能源網(wǎng)絡(luò)景象。

電能交換的空間有多大？2016年，我國跨區(qū)送電量達(dá)3611億千瓦時(shí)，這些電力足夠支撐12450萬戶家庭使用一年。城市間電能的交流，也為資源供給緊張的城市構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)崛起的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

今年《政府工作報(bào)告》中明確提出要“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，目標(biāo)是今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。今年要加快解決燃煤污染問題，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。

《政府工作報(bào)告》中對(duì)煤電產(chǎn)能過剩問題也予以了高度關(guān)注，明確提出要“深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’，扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間”。

與北京相比，長(zhǎng)三角城市群燃煤電廠分布相對(duì)密集，但并不妨礙逐步轉(zhuǎn)向清潔發(fā)電的未來趨勢(shì)。華東電網(wǎng)包括上海、江蘇、浙江、安徽和福建四省一市都在擴(kuò)大新能源裝機(jī)。

城市與能源的關(guān)系，不僅僅是需求與供給，而是智慧相連，融入到城市生活的方方面面。用能理念，也主要由局部平衡、輸煤為主的能源配置方式，變輸煤為輸電，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷每稍偕茉矗略鲭娏π枨笾饕ㄟ^特高壓等區(qū)外來電解決，實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置的清潔低碳、跨區(qū)平衡型的能源配置方式。

下一個(gè)無煤化的城市，會(huì)出現(xiàn)在哪里？每一個(gè)城市都有其獨(dú)特的基因與個(gè)性，完全復(fù)制的模式不會(huì)存在。但不可否認(rèn)，清潔發(fā)展已經(jīng)融入中國城市發(fā)展的靈魂，作為城市轉(zhuǎn)型中的樣本，北京經(jīng)驗(yàn)證明，能源變革需要科學(xué)決策，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，符合城市特色，而能源發(fā)展的正確路徑將驅(qū)動(dòng)城市的升級(jí)發(fā)展。我國東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量大，用電基數(shù)大、比重高，未來新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，加之人口向東部地區(qū)集聚，仍將是我國的負(fù)荷中心。特高壓將在大范圍優(yōu)化能源資源配置，保障我國能源安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、高效發(fā)展等方面，發(fā)揮更加重要的作用。