很多人可能沒聽過“排污權(quán)交易”，但它作為生態(tài)文明建設(shè)的重要市場化手段，在我國的嘗試“已久”，試點長達(dá)10年。

1998年山西太原出臺的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》中就已有排污權(quán)交易的有關(guān)細(xì)節(jié)；2003年，在政府撮合下，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司向位于南京的下關(guān)發(fā)電廠購買二氧化硫排污權(quán)，開創(chuàng)了我國首例異地排污權(quán)交易。

2007年起，國家先后組織江蘇、浙江、天津、山西、重慶等十幾個省市開展排污權(quán)有償使用和交易試點。同年，中國第一個排污權(quán)交易平臺——嘉興市排污權(quán)儲備交易中心掛牌成立；2008年，我國第一筆基于互聯(lián)網(wǎng)的主要污染物排放指標(biāo)電子競價交易在天津排放權(quán)交易所完成。

2014年8月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布；2015年7月，財政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》。

排污權(quán)交易作為新形勢下的環(huán)境政策通過市場經(jīng)濟手段越來越凸顯出它的價值，它充分發(fā)揮市場配置資源作用，排污權(quán)交易在我國的發(fā)展歷程并不長，在實踐中也沒有充分的經(jīng)驗可以借鑒，所以對于這種制度一直屬于摸著石頭過河的狀態(tài)。

2015年底，環(huán)保部曾對11個試點省市展開過摸底。據(jù)調(diào)查結(jié)果，試點工作雖取得了一定進(jìn)展，卻存在初始排污權(quán)分配和出讓定價方法差異大、交易在部分省份不活躍、部分企業(yè)積極性不足等多個問題。

專家表示，目前，試點地區(qū)所進(jìn)行的大多數(shù)交易并不是真正意義上的市場機制下的排污權(quán)交易，大都是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)調(diào)下完成的。排污權(quán)交易有著濃厚的行政色彩，所形成的交易價格也是在行政干預(yù)下的指導(dǎo)價格，市場的價格機制并沒有發(fā)揮作用。

而深究排污權(quán)10年艱難行進(jìn)的病癥，主要源于我國排污權(quán)的“確權(quán)”工作的不夠徹底，排污權(quán)的價值難以在現(xiàn)有制度中準(zhǔn)確體現(xiàn)。體現(xiàn)在四點：排污權(quán)限與價格差別極大；交易主體不盡相同；交易市場建設(shè)范圍不同；部分地區(qū)存在以提升排污費代替排污權(quán)交易的傾向。

基于此，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授和靜鈞表示：“要營造成熟統(tǒng)一、冷熱均勻的市場，就得結(jié)束當(dāng)前碎片化的格局，結(jié)束只試點沒升級的局面，在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，引入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范。同時，培育開放市場，鼓勵同類產(chǎn)業(yè)間的競爭性交易，實現(xiàn)發(fā)展與治污雙贏。”

北京環(huán)境交易所排污權(quán)交易中心主任岳鵬認(rèn)為，交易只是一種手段，最終目的在于讓排污權(quán)反映環(huán)境資源的經(jīng)濟價值，引導(dǎo)企業(yè)自主選擇、治污減排。但同時，也不能過度炒作偏離排污權(quán)的基本價值，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，挫傷其交易積極性。

我國正處于社會主義初級階段，我們當(dāng)前目標(biāo)是逐步成為經(jīng)濟強國，在這過程中更需要我們大力發(fā)展各類經(jīng)濟，所以排污權(quán)交易在我國依然處于優(yōu)勢地位，存在著很大的發(fā)展空間，只有將國家、政府、市場三者結(jié)合起來，使排污權(quán)交易市場能健康穩(wěn)步發(fā)展，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏。