美國(guó)不會(huì)退出《巴黎協(xié)定》，但會(huì)從本國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的角度出發(fā)削減對(duì)協(xié)定的執(zhí)行力度。

特朗普競(jìng)選時(shí)表示，《巴黎協(xié)定》對(duì)美國(guó)不公平，將在上任后100天內(nèi)退出。如今4個(gè)月過去了，特朗普政府通過一份名為“能源獨(dú)立”的行政法令要求暫緩、修改或廢除奧巴馬時(shí)期的《清潔電力計(jì)劃》。該計(jì)劃被認(rèn)為是奧巴馬政府氣候政策的核心和推動(dòng)美國(guó)實(shí)施《巴黎協(xié)定》有關(guān)條款的基礎(chǔ)。特朗普中止該計(jì)劃可謂給美國(guó)政府的氣候政策來了個(gè)“急剎車”，但最終的《巴黎協(xié)定》去留問題仍懸而未決。

目前，特朗普及其幕僚已就是否退出《巴黎協(xié)定》進(jìn)行了兩輪內(nèi)部討論，最終決策時(shí)間也由5月的G7峰會(huì)前改為峰會(huì)后。筆者認(rèn)為，特朗普政府對(duì)《巴黎協(xié)定》的去留問題完全取決于怎樣才能使美國(guó)的利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益最大化。從目前的形勢(shì)來看，美國(guó)退出協(xié)定的可能性并不大，但會(huì)從本國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的角度出發(fā)削減對(duì)協(xié)定的執(zhí)行力度。主要原因有以下幾點(diǎn)。

未必對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有利

退出《巴黎協(xié)定》未必真的對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有利。實(shí)際上，特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”的本質(zhì)并不是與環(huán)境保護(hù)唱反調(diào)，計(jì)劃中也指出保持空氣和水的清潔、保護(hù)物種多樣性、保護(hù)自然資源仍是新能源政策的重要內(nèi)容。因此特朗普環(huán)境政策的根本落腳點(diǎn)在于通過刺激煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源行業(yè)拉動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，反對(duì)氣候變化的理由是因?yàn)橐种茰厥覛怏w排放會(huì)導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)力，而非否定環(huán)境保護(hù)本身。但退出《巴黎協(xié)定》會(huì)給美國(guó)帶來更多就業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益嗎?答案恐怕是否定的。一方面，特朗普在簽署放開對(duì)美國(guó)煤炭和油氣行業(yè)相關(guān)限制的行政命令時(shí)表示，奧巴馬政府的氣候政策使美國(guó)煤炭行業(yè)失去了近3萬個(gè)工作崗位，對(duì)煤炭和油氣生產(chǎn)的限制造成了約50萬億美元的經(jīng)濟(jì)損失。而反對(duì)者認(rèn)為，放開煤炭和油氣領(lǐng)域限制會(huì)增加就業(yè)。但這些增加的崗位更多的會(huì)在律師行業(yè)中產(chǎn)生，而不是讓礦工重返工作崗位。另一方面，諸多投資大亨和財(cái)閥并不贊同美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。若特朗普一意孤行，可能影響這些人投資美國(guó)的意愿，最后的結(jié)果可能事與愿違。5月8日，包括加州公共雇員退休基金的投資人、瑞典以及澳大利亞等國(guó)的其他養(yǎng)老基金等在內(nèi)的214個(gè)大型機(jī)構(gòu)投資者發(fā)布聯(lián)名信稱，作為長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)投資者，大家一致認(rèn)為，減緩氣候變化對(duì)維護(hù)投資至關(guān)重要，敦促所有國(guó)家堅(jiān)持對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾。這些人的身價(jià)合計(jì)超過15萬億美元，對(duì)美國(guó)來說是個(gè)不容忽視的存在。

來自國(guó)內(nèi)外的壓力較大

由于特朗普做出過執(zhí)政百日內(nèi)退出《巴黎協(xié)定》的承諾，在其執(zhí)政100天的當(dāng)日，美國(guó)舉行了370多場(chǎng)“人民氣候游行”活動(dòng)，參加者超過20萬人，敦促特朗普政府采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。在國(guó)際社會(huì)上，美國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的搖擺態(tài)度已經(jīng)產(chǎn)生了不良影響。4月9—10日在羅馬舉行的G7能源部長(zhǎng)峰會(huì)未就履行《巴黎協(xié)定》達(dá)成共識(shí)，即便是支持美國(guó)留在《巴黎協(xié)定》的美國(guó)能源部部長(zhǎng)佩里也只表示，由于美國(guó)仍需重新評(píng)估其氣候變化政策，因此對(duì)此議題持保留立場(chǎng)，導(dǎo)致峰會(huì)結(jié)束時(shí)沒有依慣例發(fā)表聯(lián)合聲明。美國(guó)作為國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的最大股東，也在很大程度上影響了IMF在氣候問題上的決策。4月22日，IMF的春季會(huì)議公報(bào)上采用了與美國(guó)政府在氣候問題上立場(chǎng)類似的措辭，放棄了對(duì)《巴黎協(xié)定》的支持。此前，無論是G7還是IMF都曾經(jīng)發(fā)表聲明承諾對(duì)全球低碳轉(zhuǎn)型和氣候變化的堅(jiān)定支持。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》近日稱，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》會(huì)影響全球的能源和氣候論壇，其將為此付出外交代價(jià)，世界其他國(guó)家可能對(duì)那些拒絕減少溫室氣體排放的國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品征收碳排放稅或其他形式的關(guān)稅。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的輿論壓力，精明的特朗普不會(huì)不明白，既然他當(dāng)初競(jìng)選時(shí)反對(duì)氣候變化的民意和經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)都在逐漸消失，如果繼續(xù)在氣候懷疑論者的道路上一條路走到黑，將不是一個(gè)明智的決定。

伊萬卡和庫什納作用不可忽視

支持繼續(xù)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的伊萬卡和庫什納對(duì)特朗普的影響力超出其他幕僚。目前，特朗普政府內(nèi)部就是否退出《巴黎協(xié)定》分為兩派。國(guó)務(wù)卿蒂勒森、總統(tǒng)顧問伊萬卡和庫什納反對(duì)退出。他們認(rèn)為，由于《巴黎協(xié)定》不具有法律約束力，即便不退出也不影響實(shí)現(xiàn)其能源政策目標(biāo)，不用以犧牲美國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際威望和領(lǐng)導(dǎo)力為代價(jià)。首席戰(zhàn)略顧問班農(nóng)和環(huán)保局長(zhǎng)普魯伊特則支持退出，認(rèn)為留在《巴黎協(xié)定》中可能存在法律隱患。該事實(shí)會(huì)被法庭引用以對(duì)抗白宮廢除奧巴馬清潔能源法案的努力。從特朗普宣布參選總統(tǒng)至今的種種舉動(dòng)表明，女兒伊萬卡和女婿庫什納對(duì)特朗普的決策有著不可忽略的影響力。早在競(jìng)選之時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》就曾披露稱，伊萬卡是少數(shù)能夠影響特朗普想法的人。特朗普的兒子小唐納德也表示，伊萬卡知道如何同父親談話，而且特朗普特別信任她。特朗普的最后一位競(jìng)選經(jīng)理凱利安·康威表示，伊萬卡的意見對(duì)于她父親來說是關(guān)鍵性的，小到競(jìng)選遇到挫折時(shí)候的鼓勵(lì)，大到副總統(tǒng)候選人的確定都是如此。伊萬卡在2016年7月接受CNN采訪時(shí)也表示，特朗普“令人難以置信地尊重她的意見”。有消息稱，美國(guó)今年4月空襲敘利亞的決定都是受伊萬卡影響的。其對(duì)特朗普決策的影響力可見一斑。女婿庫什納在特朗普三名最核心的顧問中也是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。特朗普政府的兩名高級(jí)官員稱，總統(tǒng)級(jí)別最高的兩名顧問—新任幕僚長(zhǎng)普利巴斯和首席策略師班農(nóng)經(jīng)常征求庫什納的意見。他們認(rèn)為，庫什納的點(diǎn)頭幾乎是向特朗普提出建議的先決條件。考慮這兩位最受特朗普信任，對(duì)其決策有非凡影響力的人物目前都贊成美國(guó)繼續(xù)留在《巴黎協(xié)定》內(nèi)，預(yù)計(jì)美國(guó)完全退出協(xié)定幾無可能。

多數(shù)公司贊同留在協(xié)定內(nèi)

特朗普簽署行政命令廢止奧巴馬政府的一系列氣候政策并表示將兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的承諾退出《巴黎協(xié)定》后不久，美國(guó)的大型能源公司便公開表態(tài)希望美國(guó)能繼續(xù)遵守對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾。埃克森美孚在向白宮提交的一封信中表示，美國(guó)已經(jīng)通過大規(guī)模使用天然氣把碳排放降至20年以來的最低水平。這一經(jīng)驗(yàn)是可以在全球范圍內(nèi)推廣的。BP則稱，公司將繼續(xù)支持巴黎氣候協(xié)議，因?yàn)樵搮f(xié)議是以應(yīng)對(duì)氣候變化為前提，為全球提供所需的能源資源。殼牌也對(duì)遵守該協(xié)定表達(dá)了強(qiáng)烈意愿。還有兩家煤炭生產(chǎn)商云峰能源公司和皮博迪能源公司表示，希望特朗普支持美國(guó)繼續(xù)留在氣候協(xié)定中。其他一些有影響力的公司，如杜邦、聯(lián)合技術(shù)公司、通用、惠普、耐克等也表明了對(duì)氣候行動(dòng)的支持。可以說，美國(guó)工商業(yè)界的主流意見是繼續(xù)留在《巴黎協(xié)定》中。

協(xié)定使其退出面臨不確定性

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第28條規(guī)定，在協(xié)定生效三年后締約方才可申請(qǐng)退出，締約方可最早于保存人收到退出申請(qǐng)一年后正式退出協(xié)定。這一機(jī)制本來是為了確保國(guó)際協(xié)議避免朝令夕改的命運(yùn)，此次卻會(huì)成為美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的最大障礙。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的時(shí)間來看，即使現(xiàn)在特朗普強(qiáng)行做出了退出的決定，美國(guó)也要等到2019年底才能正式提交退出申請(qǐng)。而屆時(shí)正好是特朗普第一任期將滿之際，氣候問題本來就是民主黨和共和黨長(zhǎng)期以來最大的分歧點(diǎn)之一。如果特朗普要尋求繼續(xù)連任，則必須考慮國(guó)內(nèi)的輿論及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的主張。倘若到時(shí)候美國(guó)主流民意仍支持《巴黎協(xié)定》，或者民主黨借擁護(hù)《巴黎協(xié)定》收攏民意，那么特朗普可能又會(huì)不得不改變其對(duì)該協(xié)定的態(tài)度。

總之，筆者認(rèn)為，特朗普是位政治新人而不是政治新手，上任以來所做的一系列決定都是以其競(jìng)選時(shí)所提的“美國(guó)優(yōu)先”為基礎(chǔ)的。從目前形勢(shì)來看，強(qiáng)行退出《巴黎協(xié)定》不但不符合美國(guó)和國(guó)際的主流輿論，也不太可能給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來實(shí)質(zhì)性好處，可能影響政府內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。這些后果特朗普不會(huì)意識(shí)不到。他目前偏向于退出《巴黎協(xié)定》的言論一方面是出于當(dāng)初競(jìng)選承諾的需要，另一方面也是在為美國(guó)在該協(xié)定框架下爭(zhēng)取最大經(jīng)濟(jì)利益做鋪墊。最終的結(jié)果應(yīng)該是美國(guó)還會(huì)繼續(xù)留在《巴黎協(xié)定》中，但其承諾的到2020年在2005年的基礎(chǔ)上減排溫室氣體17%，到2025年進(jìn)一步減排26%~28%的目標(biāo)會(huì)有較大幅度的下調(diào)。