馬上就要到2025年春節，市場將會延續一些變化，也會有些新變化，需要關注一些新政策。

今日智庫之前說過，2024年，煤炭市場出現了兩大結構性變化，一個是長協煤和進口煤成為供應主力，二是新能源替代加快電煤用量微增。這兩個變化，2025年應該會持續演進。新的變化，需要關注三大政策。

一個是國家能源局發的《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》，這個對產能儲備建設目標、管理機制、啟用程序、支持政策等作出明確規定，推動煤炭企業在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發、供需形勢急劇變化等情形下“向上彈性生產”，快速釋放儲備產能，有效提升煤炭應急保障能力，實現煤炭管理的重大制度創新。今日智庫認為，該意見將會使電煤價格波動區間收窄，秦港5500估計很難再突破920元/噸。

第二個修訂發布的一《煤炭礦區總體規劃管理規定》國家發展改革委2024年第29號令，要求按照資源環境總量、發展規劃等管理要求，明確礦區內煤礦應在規劃確定的產能規模內組織建設生產，將生態環境影響控制在規劃及規劃環評確定的環境承載范圍內。今日智庫認為，這個規定，將有效控制煤炭生產總量，秦港5500價格應該不會出現跌破550元/噸的極端情況。

第三個是國家能源集團發的《煤炭清潔高效利用行動計劃(2024—2027年)》。該計劃部署安排了煤炭綠色智能開采、煤炭洗選加工、煤制油氣、煤電改造等重點任務，要求重點省區和中央企業建立推進機制、制定落實方案，明確時間表、路線圖和責任分工，有力促進煤炭綠色低碳轉型。

總體來說，在近年來煤炭供應保障平穩有序的前提下，國家更加注重從煤炭開發的源頭上加強統籌謀劃，更加強化在極端應急情形下做好政策兜底，持續完善制度設計、不斷優化政策措施，保證煤炭產業平穩發展，在碳達峰背景下避免突然出現大起大落的情況。